工業(yè)是我國能源消耗和二氧化碳排放的主要領域，工業(yè)的達峰對于實現(xiàn)碳達峰目標意義重大。近日，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》作為我國碳達峰碳中和“1 N”政策體系中重要的“N”，是國家推動實施的“碳達峰十大行動”之一。聚焦2030年前碳達峰目標，《方案》對我國工業(yè)領域推進碳達峰工作作出部署，提出“確保工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前達峰”的總體目標，明確以調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能降碳、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為六大重點任務，實施重點行業(yè)達峰、綠色低碳產(chǎn)品供給提升等兩個重大行動，將有效推動“十四五”“十五五”工業(yè)領域碳達峰工作，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、《方案》對工業(yè)領域做好碳達峰工作具有重要意義

  工業(yè)是我國二氧化碳排放的主要領域之一。做好工業(yè)領域碳達峰工作，貫徹落實《方案》要求，對2030年前我國能否整體如期實現(xiàn)碳達峰，具有重要意義。

（一）進一步強化頂層設計。2021年10月國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《碳達峰方案》）首次提出了“碳達峰十大行動”。《方案》與《碳達峰方案》充分銜接，進一步強化頂層設計，是工業(yè)領域碳達峰工作的總體部署和路線圖，將科學指導我國工業(yè)加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）進一步量化發(fā)展目標。《碳達峰方案》提出了“十四五”“十五五”兩階段的總體發(fā)展目標，筑牢碳達峰基礎。《方案》在《碳達峰方案》基礎上，進一步量化工業(yè)領域2030年前碳達峰發(fā)展目標，提出單位工業(yè)增加值碳排放下降幅度、能耗下降等階段性目標，分步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升能源資源利用效率。

（三）進一步細化達峰工作。《碳達峰方案》提出工業(yè)領域碳達峰主要降碳路徑，確定了鋼鐵、有色金屬等重點行業(yè)碳達峰主攻方向。《方案》聚焦2030年前碳達峰目標，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重點行業(yè)達峰為突破，提出了六大任務、兩大行動，進一步細化工業(yè)領域碳達峰工作措施，推動重點行業(yè)實施碳達峰行動。

二、落實國家碳達峰行動，確保工業(yè)領域碳排放2030年前達峰

  《方案》作為工業(yè)領域碳達峰工作指南，具有較強的針對性和可操作性，將科學引領重點行業(yè)推進實施碳達峰工作。

（一）遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為重點推動降碳。據(jù)有關測算，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國當前碳減排的總體貢獻度超過50%，是工業(yè)領域?qū)嵤┨歼_峰的主要路徑。自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我國持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。進入“十四五”時期后，重點行業(yè)進一步嚴控產(chǎn)能規(guī)模，鋼鐵行業(yè)實行產(chǎn)能產(chǎn)量雙控，建材行業(yè)總產(chǎn)能只減不增，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整奠定了堅實基礎。《方案》提出堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展，通過嚴格落實產(chǎn)能置換等政策措施不斷優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模，持續(xù)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局和協(xié)同耦合發(fā)展，降低碳排放。

（二）調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，以能源資源利用效率提升為著力點推動降碳。促進工業(yè)能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用和循環(huán)利用比重，是工業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)碳達峰的必要路徑。我國自“十一五”開始將能耗強度作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要約束性指標之一，不斷強化能耗雙控，能源利用效率持續(xù)提升；同時，多年來工業(yè)固廢綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平的顯著提升，大幅削減了工業(yè)領域碳排放。《方案》的實施將有效提升化石能源消費的節(jié)約與高效利用水平，加快推進可再生能源替代及工業(yè)電氣化水平，推動重點行業(yè)節(jié)能改造，降低碳排放。

（三）推行綠色制造和低碳產(chǎn)品，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為切入點推動降碳。構(gòu)建綠色制造體系，增加低碳產(chǎn)品供給，是工業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)碳達峰的有效路徑。2017年工業(yè)和信息部已發(fā)布我國第一批綠色制造示范名單，至今已發(fā)布六批，綠色制造體系逐步完善，綠色低碳轉(zhuǎn)型的典型示范作用日趨顯現(xiàn)。同時，我國在新能源汽車、綠色家電等方面的供應能力顯著增強。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年底，新能源汽車保有量達784萬輛，比2015年翻10倍以上，大幅降低碳排放。《方案》的實施將推動工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展，加快完善綠色制造體系，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低碳排放。

（四）加快低碳工藝技術創(chuàng)新，以綠色低碳技術變革為抓手推動降碳。低碳技術工藝創(chuàng)新與應用是工業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)碳達峰的重要路徑。以鋼鐵行業(yè)為例，2014-2020年粗鋼產(chǎn)量增長超過2億噸，但碳排放總量僅少量增長，通過積極應用低碳工藝技術、推進節(jié)能減排及裝備升級等措施，大幅降低碳排放強度。2021年，中國寶武和鞍鋼集團已發(fā)布碳中和方案和低碳路線圖，引領鋼鐵行業(yè)雙碳發(fā)展。《方案》的實施將加快重點行業(yè)重大低碳技術工藝裝備創(chuàng)新突破與改造應用，推動重點行業(yè)形成一批可復制可推廣的方案和經(jīng)驗，以低碳示范工程為引領，加大綠色低碳技術推廣力度，降低碳排放。

（五）推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展為突破推動降碳。2022年《政府工作報告》強調(diào)“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”“促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，不斷提升工業(yè)領域數(shù)字化水平，是工業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)碳達峰的關鍵路徑。近兩年，重點行業(yè)不斷運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，用于工藝流程優(yōu)化和設備升級改造，以數(shù)字化智能化提升降低碳排放。《方案》的實施將加快推動數(shù)字賦能工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化為驅(qū)動提升重點行業(yè)綠色低碳水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術深度融合發(fā)展，降低碳排放。

  此外，針對鋼鐵、有色金屬等工業(yè)領域重點行業(yè)，《方案》在“重點行業(yè)達峰行動”中提出了具體的工作方向和分階段完成目標，為下一步各行業(yè)制定碳達峰實施方案提供了政策依據(jù)和技術指導。

三、搶抓碳達峰發(fā)展機遇，推動工業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

  實施工業(yè)領域碳達峰行動，將為我國工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造重要的發(fā)展機遇期。國家相關部門將按照《方案》中提出的“健全法律法規(guī)、構(gòu)建標準計量體系、完善經(jīng)濟政策、完善市場機制、發(fā)展綠色金融、開展國際合作”等六個方面做好政策保障，完善工業(yè)領域碳達峰相關配套制度，合力推動《方案》更好的落地實施。

  《方案》提出，各地區(qū)相關部門要充分認識工業(yè)領域碳達峰工作的重要性、緊迫性和復雜性，結(jié)合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實際，按照《方案》編制本地區(qū)相關方案。各地區(qū)相關部門應加強與地方有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好區(qū)域內(nèi)工業(yè)的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，組織好、實施好、落實好《方案》提出的重點任務和重大行動，為重點行業(yè)如期實現(xiàn)碳達峰創(chuàng)造條件。同時，建議重點行業(yè)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，開展節(jié)能降碳改造，建立健全碳達峰標準體系，通過自我聲明或自愿性認證方式積極發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品名單，推動企業(yè)加快形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

  鋼鐵行業(yè)作為工業(yè)領域的碳排放大戶，更要牢牢抓住碳達峰的發(fā)展機遇。截至2021年底，我國廢鋼鐵加工準入企業(yè)年加工能力約1.5億噸，短流程煉鋼占比約10%。《方案》的實施，將有效提升鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展基礎能力。綠色原料方面，到2025年，廢鋼鐵加工準入企業(yè)年加工能力將超過1.8億噸；流程結(jié)構(gòu)方面，鼓勵先進電爐短流程發(fā)展，到2025年短流程煉鋼占比達15%以上，到2030年達20%以上；低碳技術方面，積極推進低碳煉鐵技術示范推廣，到2030年富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術取得突破應用。鋼鐵行業(yè)必須搶抓發(fā)展機遇，按照《方案》有序推進各項政策措施落地實施，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)雙碳目標貢獻鋼鐵力量。

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