作為中國制造業(yè)的支柱型行業(yè)，鋼鐵業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，大國制造的根基。因此，堅持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組，成為“十四五”時期鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。全國政協(xié)委員，安鋼集團(tuán)黨委書記、董事長李利劍建議，將全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組。

  近年來，在國家政策推動下，鋼鐵業(yè)整合不斷向前推進(jìn)，寶鋼先后對武鋼、馬鋼、太鋼、山鋼等鋼企實施聯(lián)合重組，鞍鋼攜手本鋼，陜鋼連橫西北，鋼鐵行業(yè)并購重組步伐明顯加快，前十大鋼企的粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)占到全國總產(chǎn)量的40%左右。但是，與美國、日本、歐盟的前四大鋼企的產(chǎn)量分別占其鋼鐵總產(chǎn)量的65%、75%、73%相比，中國鋼鐵企業(yè)整合重組與行業(yè)集中度提升依然進(jìn)展緩慢。

  李利劍認(rèn)為，阻礙我國鋼鐵企業(yè)兼并重組的主要原因如下：一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)增量融資受阻，制約兼并重組進(jìn)程。鋼鐵企業(yè)兼并重組受資金投入大、投資回收期長、政策制約因素高等影響，各融資機(jī)構(gòu)不敢貿(mào)然進(jìn)行投資。特別是對“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信貸政策整體收緊，各金融機(jī)構(gòu)不愿將資金投向產(chǎn)能相對過剩，并處于“碳達(dá)峰”“碳中和”重點治理領(lǐng)域的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，資金短缺的突出問題，已經(jīng)制約了鋼鐵行業(yè)的兼并重組進(jìn)程。二是與地方政府存在既得利益沖突，壁壘政策束縛兼并重組。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)，在拉動就業(yè)、促進(jìn)地區(qū)稅收增長以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面，發(fā)揮著十分重要的作用。這使得許多鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)能置換重組項目中，難以突破能源指標(biāo)、環(huán)境容量等地方壁壘，導(dǎo)致跨區(qū)域產(chǎn)能置換和兼并重組受阻，嚴(yán)重影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局進(jìn)程。三是產(chǎn)量壓減政策執(zhí)行存在偏差，損害產(chǎn)能置換重組積極性。2021年，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，政策調(diào)控手段由“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)向“壓產(chǎn)量”，但在具體執(zhí)行過程中，一些先拆后建的產(chǎn)能置換項目，完全參照上一年度的產(chǎn)量執(zhí)行壓減政策，如果鋼鐵企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，極易陷入“有產(chǎn)能無產(chǎn)量指標(biāo)”的尷尬境地，政策導(dǎo)向上不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)的產(chǎn)能置換重組。

  2022年2月，《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式出臺，鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

  因此，李利劍委員建議，將全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。

  一是統(tǒng)籌規(guī)劃鋼鐵產(chǎn)能及相關(guān)配套指標(biāo)。在鋼鐵企業(yè)實施跨區(qū)域產(chǎn)能置換時，綜合考慮鋼鐵產(chǎn)能置換、環(huán)保、能耗和布局規(guī)劃等因素，并出臺配套政策，將項目退出時的環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、產(chǎn)能指標(biāo)等必備要素一并劃轉(zhuǎn)到承接地區(qū)，使轉(zhuǎn)移項目能切實落地，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)能置換整合，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體布局優(yōu)化。

  二是科學(xué)核定在建產(chǎn)能置換項目產(chǎn)量指標(biāo)。在產(chǎn)量核定過程中，對于部分先拆后建的產(chǎn)能置換項目，應(yīng)充分考慮實際情況，在落實產(chǎn)能不增、能耗下降前提下，按照產(chǎn)能置換指標(biāo)給予核準(zhǔn)產(chǎn)量，保持正常生產(chǎn)，不限產(chǎn)，達(dá)到鼓勵支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的，促進(jìn)產(chǎn)能置換重組。

  三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供差異化的金融服務(wù)。綜合鋼鐵企業(yè)設(shè)備先進(jìn)性、產(chǎn)品競爭力、技術(shù)優(yōu)勢度等方面的因素，從財政、銀行信貸、產(chǎn)業(yè)基金等多方面，出臺差異化的支持政策和金融服務(wù)產(chǎn)品，積極向進(jìn)行布局調(diào)整、聯(lián)合重組、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)傾斜，促進(jìn)產(chǎn)能整合項目快速實施。

  四是加大產(chǎn)業(yè)縱向整合重組力度。根據(jù)鋼鐵企業(yè)與焦化企業(yè)有著天然的合作屬性，在鋼鐵和焦化產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)，應(yīng)該基于各自資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組，將焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)成唇齒相依、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的資源優(yōu)化配置。

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