各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門,山東能源集團,各煤礦企業(yè):
為認真貫徹落實11月17日國家礦山安全監(jiān)察局召開的全國安全生產(chǎn)視頻會議精神,扎實做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作,有效防范化解各類安全風(fēng)險,堅決遏制較大以上事故發(fā)生,現(xiàn)就相關(guān)工作要求通知如下。
一、提高政治站位,確保歲末年初煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定
認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,深刻領(lǐng)會黨的十九屆六中全會核心要義和精神實質(zhì),牢記初心使命,強化擔(dān)當(dāng)作為,全面落實應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局和省委省政府系列會議精神和部署要求,進一步提高政治站位,強化做好安全工作的政治自覺和行動自覺,增強風(fēng)險意識,繃緊安全生產(chǎn)這根弦,堅決防范歲末年初發(fā)生事故,保持今年已經(jīng)取得的比較好的安全成果,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、堅持問題導(dǎo)向,切實防范化解當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險
歲末年初歷來是煤礦事故的易發(fā)期、高發(fā)期,近期檢查發(fā)現(xiàn)山東省煤礦依然存在諸多突出問題,煤礦重大事故隱患屢禁不絕,系統(tǒng)性安全風(fēng)險加劇,安全形勢然嚴峻復(fù)雜,沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
一是歷年來四季度煤礦事故多發(fā)高發(fā)。四季度是防范生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵時間節(jié)點,全國2019年以來8起重大事故中5起發(fā)生在歲末年初,近五年我省5起較大以上事故3起發(fā)生在四季度。2018年以來接連發(fā)生龍鄆煤業(yè)“10·20”重大事故、唐陽煤礦“12·7”較大事故、梁寶寺“11·19”重大火災(zāi)涉險事故,充分暴露出我省一些煤礦安全發(fā)展理念不牢固、吸取事故教訓(xùn)不深刻、風(fēng)險管控隱患排查治理不到位、安全基礎(chǔ)薄弱等突出問題。
二是煤礦事故隱患數(shù)量居高不下。近年來山東省不斷加大對重大事故隱患查處力度,處理處罰力度也逐漸加大,部分煤礦企業(yè)也主動自查報告一批重大隱患。但今年監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)仍查處46條重大事故隱患,主要集中在通風(fēng)系統(tǒng)、違規(guī)排放瓦斯、監(jiān)測監(jiān)控失效、“三超”違法生產(chǎn)等方面,現(xiàn)場管理和技術(shù)管理差距較大,隨時都有發(fā)生事故的可能。
三是周期性、階段性、系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險加劇。歲末年初,一些企業(yè)為趕工期、搶進度、完任務(wù),無視安全盲目生產(chǎn)建設(shè),非法違法、冒險蠻干帶來的風(fēng)險加劇;隨著增產(chǎn)保供進入關(guān)鍵期,超能力、超強度、超定員生產(chǎn)沖動強烈,人員、設(shè)備高負荷運轉(zhuǎn),極易發(fā)生群死群傷事故;煤炭價格持續(xù)高位運行,有的煤礦以保供為名,災(zāi)害治理工程跟不上,導(dǎo)致重大隱患集中出現(xiàn),僅11月以來,全省共查處7條重大隱患,尤其是棗莊王晁煤礦還存在在長達12天時間內(nèi)頻繁違規(guī)使用電氣焊在采煤工作面燒焊嚴重違法行為,系統(tǒng)性安全風(fēng)險加劇。
三、強化責(zé)任意識,嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任
煤礦上級企業(yè)(公司)要強化責(zé)任意識,加強對權(quán)屬公司、煤礦安全管理,真正形成安全責(zé)任“關(guān)聯(lián)、共擔(dān)”機制。各煤礦企業(yè)要依法依規(guī)、誠信組織生產(chǎn),保障所屬煤礦的安全投入,嚴禁向所屬煤礦超能力下達生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標,嚴防超能力超強度組織生產(chǎn)。統(tǒng)籌做好保供和安全工作,牢記保安全就是最強保供應(yīng)理念。對列入關(guān)閉退出煤礦嚴禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”。要嚴格落實“雙重預(yù)防機制”,強化瓦斯超限管理,認真落實瓦斯“零超限”目標管理制度和井下防滅火綜合措施;強化沖擊地壓防治,堅決落實“三限三強”“一礦兩面三刀”、深孔爆破斷頂斷底措施;強化水害防治,有效落實老空水、承壓水害防治措施;強化應(yīng)急處置和救援,及時上報煤礦險情或者事故,嚴防遲報瞞報貽誤救援時機。
四、加大執(zhí)法力度,依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)行
為各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),敢于動真碰硬,繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。緊盯停產(chǎn)停工煤礦、即將關(guān)閉煤礦、災(zāi)害嚴重煤礦、大班次煤礦、保供煤礦等5類重點煤礦,采取明查暗訪、突擊夜查、不間斷執(zhí)法、遠程監(jiān)察等多種執(zhí)法方式,嚴肅查處重大隱患和違法違規(guī)行為。綜合運用約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施,對典型違法違規(guī)案例一律公開通報曝光,對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)。
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