中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），著眼新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的迫切需要，明確我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展目標(biāo)，從推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障、加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開(kāi)放水平、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)等七個(gè)方面，提出未來(lái)15年標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作、統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指明了方向。

一、建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)

  在“完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障”重點(diǎn)任務(wù)中，《綱要》明確提出建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，包括：加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)；加快完善碳排放核算核查，制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度；完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。

  鋼鐵工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量基數(shù)大，能源消費(fèi)密集，是我國(guó)制造業(yè)中的碳排放大戶，走低碳發(fā)展之路，不僅關(guān)系到中國(guó)鋼鐵工業(yè)的生存發(fā)展，更是中國(guó)踐行“碳達(dá)峰、碳中和”承諾要承擔(dān)的責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐和技術(shù)保障，尤其在“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)約束下，做好鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“十四五”時(shí)期是落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)碳中和的探索研究階段，當(dāng)前低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段，存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、體系不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題。因此，做好低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，助力鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為實(shí)現(xiàn)碳中和愿景提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐是當(dāng)前的重要工作之一。

二、低碳標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外進(jìn)展概述

  從國(guó)外來(lái)看， ISO下設(shè)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，涉及溫室氣體排放相關(guān)領(lǐng)域的包括環(huán)境管理領(lǐng)域溫室氣體管理分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 207/SC7），二氧化碳捕集、運(yùn)輸和地質(zhì)封存委員會(huì)（ISO/TC 265），空氣質(zhì)量特性測(cè)定固定源排放分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 146/SC 1），鋼領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度計(jì)算方法工作組（ISO/TC17/WG26）等，均從不同角度制定了溫室氣體排放核算及方法評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括ISO 14404系列標(biāo)準(zhǔn)、ISO 14064系列標(biāo)準(zhǔn)等。其中ISO14404分三部分對(duì)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程、電弧爐短流程和煤基或氣基直接還原鐵鋼廠規(guī)范了鋼鐵生產(chǎn)二氧化碳排放強(qiáng)度計(jì)算方法。歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家參照ISO相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定了溫室氣體排放領(lǐng)域的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡、全生命周期評(píng)價(jià)、碳捕集利用與封存技術(shù)等，旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐設(shè)立各種形式的碳標(biāo)簽政策或制定嚴(yán)格的低碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口商品準(zhǔn)入進(jìn)行限制，形成“低碳壁壘”。

  我國(guó)溫室氣體排放管理標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段。2014年4月，國(guó)標(biāo)委正式批復(fù)成立全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC548），主要負(fù)責(zé)碳排放管理術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)；區(qū)域碳排放清單編制方法；企業(yè)、項(xiàng)目層面的碳排放核算與報(bào)告；低碳產(chǎn)品、碳捕獲與碳儲(chǔ)存等低碳技術(shù)與裝備；碳中和與碳匯等領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。截止目前，SAC/TC548已發(fā)布《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》及12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的溫室氣體排放核算與報(bào)告要求，包括《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 32151.5-2015），正在審批或起草其他各行業(yè)的溫室氣體排放核算與報(bào)告要求；已發(fā)布《基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范 通用要求》及2項(xiàng)基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范，包括《基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范 鋼鐵行業(yè)余能利用》（GB/T 33755-2017）；正在審批單位產(chǎn)品溫室氣體排放限額通則及4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的碳排放限額。至此，共發(fā)布16項(xiàng)溫室氣體相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目正在制定或修訂，仍處于溫室氣體排放管理的基礎(chǔ)層面。

  另外，建筑、發(fā)電、餐飲、建材、石油天然氣等相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織陸續(xù)制定和發(fā)布了有關(guān)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)O2-CO2氣體混合利用技術(shù)規(guī)范》（YB/T 4890-2021），規(guī)定了鋼鐵企業(yè)O2-CO2氣體混合利用的設(shè)備、工藝要求、應(yīng)用范圍等，并發(fā)布YB/T 4891《鋼鐵企業(yè)二氧化碳循環(huán)利用技術(shù)規(guī)范》等3項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了轉(zhuǎn)爐頂吹、轉(zhuǎn)爐底吹、電弧爐煉鋼二氧化碳循環(huán)利用的相關(guān)技術(shù)、工藝、安全環(huán)保要求等，正在研制用于高爐煉鐵和鋼水精煉的二氧化碳循環(huán)利用技術(shù)規(guī)范，有效推動(dòng)了鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展。總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作仍不完善，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，不能指導(dǎo)各行業(yè)各領(lǐng)域制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)低碳高質(zhì)量發(fā)展。

三、鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作

  冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)院針對(duì)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和需求，在鋼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 183）下已報(bào)批成立碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SAC/TC 183/WG11）和低碳冶金標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SAC/TC 183/WG12），開(kāi)展鋼鐵行業(yè)碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測(cè)與管理、碳交易與碳資產(chǎn)管理、低碳冶金技術(shù)規(guī)范、低碳評(píng)價(jià)、碳捕集、封存與利用（CCUS）技術(shù)規(guī)范、碳匯等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，已初步形成鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，集鋼鐵企業(yè)、設(shè)計(jì)院、研究院所的力量，征集并申報(bào)多項(xiàng)低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。同時(shí)，冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)正在共同探討編制《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，文件發(fā)布后將編制鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。為貫徹落實(shí)《綱要》相關(guān)要求，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作，建議從以下幾個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)工作：

 （一）構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的新要求，按照《綱要》中對(duì)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，做好低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。圍繞碳排放核算核查、能效提升、低碳技術(shù)與裝備、低碳評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)不斷向高端化、綠色化、低碳化發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過(guò)程中，不斷優(yōu)化完善鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新格局，推動(dòng)形成覆蓋鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)群，引領(lǐng)和服務(wù)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 （二）加快碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。針對(duì)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，加快制定一批低碳相關(guān)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。一是制定一批碳排放核算核查、碳減排技術(shù)、碳基準(zhǔn)確定等標(biāo)準(zhǔn)，支撐碳減排、碳管理等工作；二是重點(diǎn)在低碳冶金、能效提升、碳捕集、封存與利用等領(lǐng)域制定一批技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新技術(shù)推廣應(yīng)用；三是加快制定低碳產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；四是提前謀劃碳金融、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并規(guī)范企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)。

 （三）強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，強(qiáng)化主管部門、重點(diǎn)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)的貫標(biāo)意識(shí)和能力，是落實(shí)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)作用的關(guān)鍵。重點(diǎn)針對(duì)碳排放核查、碳排放限額、低碳評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，通過(guò)編制培訓(xùn)教材、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等手段，加強(qiáng)對(duì)管理人員、碳排放核查人員、企業(yè)碳資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。依法規(guī)范企業(yè)碳排放行為，落實(shí)碳排放監(jiān)測(cè)管理制度，淘汰落后工藝，不斷降低企業(yè)二氧化碳排放量。通過(guò)實(shí)施碳交易標(biāo)準(zhǔn)，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)行業(yè)低碳發(fā)展。

 （四）加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鋼鐵行業(yè)全球引領(lǐng)。結(jié)合中國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)際先進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析研究，尋找標(biāo)準(zhǔn)差距，圍繞鋼鐵行業(yè)低碳減排發(fā)展需求，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，推進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)、適用的國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。加強(qiáng)研究國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)與動(dòng)態(tài)分析，開(kāi)展鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)儲(chǔ)備，參與和引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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