釋放紅利 增添動力 激發(fā)活力
——黨的十八屆三中全會以來我國能源體制改革綜述
改革，是推動能源發(fā)展的強大動力。
黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃，對全面深化能源體制機制改革作出了一系列重要部署，為我國能源高質(zhì)量發(fā)展和滿足經(jīng)濟社會用能需求注入了強大動能。
近年來，我國電力、煤炭、油氣等重點領(lǐng)域市場化改革向縱深推進，市場決定能源價格的機制不斷完善，能源治理能力有效提升，能源體制機制改革極大地釋放了紅利、增添了動力、激發(fā)了活力，有力推動了我國能源高質(zhì)量發(fā)展，譜寫了中國特色能源改革發(fā)展的華麗篇章。
打造有效競爭的能源市場體系
正值迎峰度夏用能高峰。6月15日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司發(fā)布消息，西氣東輸管道系統(tǒng)（包含西氣東輸一、二、三線）已累計向長三角地區(qū)輸送天然氣突破5000億立方米。
猶如一條貫穿祖國山河的萬里巨龍，西氣東輸管道將清潔能源源源不斷地從西部戈壁輸送到東部沿海地區(qū)。截至2023年底，包括西氣東輸管線在內(nèi)，國家管網(wǎng)集團管理運營的全國主干油氣管網(wǎng)已達10.43萬千米。
近年來，我國油氣體制改革邁出實質(zhì)性步伐。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務(wù)。意見強調(diào)，改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。
2019年12月，國家管網(wǎng)集團掛牌成立，標志著我國深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。由此，我國實現(xiàn)油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務(wù)分離，推進管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。
中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院石油市場研究所所長王利寧在接受中能傳媒記者采訪時表示，國家管網(wǎng)集團的橫空出世，推動我國形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運營機制改革的重要一環(huán)。
“國家管網(wǎng)集團成立后，通過統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營，有利于加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運輸能力。對于保障油氣安全供應(yīng)、促進油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”王利寧說。
在油氣體制改革不斷深化的同時，我國電力市場化改革也在全面推進。
《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》《電力市場運行基本規(guī)則》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》等政策相繼出臺，有力推進了全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。
目前，我國已初步建成國家、省（區(qū)、市）/區(qū)域多層次電力市場體系，建立并完善了以中長期交易為“壓艙石”、現(xiàn)貨交易為“風(fēng)向標”、輔助服務(wù)交易為“調(diào)節(jié)器”的市場規(guī)則體系，基本形成統(tǒng)一電力市場體系框架和多元競爭格局，促進了電力資源以市場化方式在全國范圍共享互濟。
截至2023年底，全國范圍內(nèi)在交易機構(gòu)注冊的主體數(shù)量達到70.8萬家，國家電網(wǎng)有限公司代理購電占全部工商業(yè)電量比重降至30%左右，多元化的市場競爭格局初步形成。2023年，全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。
隨著電力體制改革的深入推進，電力行業(yè)積極培育配售電、儲能、綜合能源服務(wù)等新興經(jīng)營主體，向社會資本放開增量配電業(yè)務(wù)，實施5批459個增量配電改革試點項目。截至2023年底，在電力交易機構(gòu)注冊的售電公司已超4000家，形成多買多賣的市場競爭格局。
打破壟斷，放寬準入，鼓勵競爭。有效競爭的能源市場，為維護國家能源安全、推進能源高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。
構(gòu)建市場化價格機制
走進全球裝機容量最大的火電企業(yè)——內(nèi)蒙古大唐國際托克托發(fā)電有限責任公司，10臺發(fā)電機組正在高速運轉(zhuǎn)。作為京津唐電網(wǎng)的重要支撐點，1~5月，托克托發(fā)電的發(fā)電量已突破百億千瓦時。
煤電作為我國基礎(chǔ)性、保障性電源，在保障我國能源安全和推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)中肩負著重要的歷史使命。
受國際市場變化和電煤供給失衡等因素影響，煤電企業(yè)在相當長一段時間里，承受了巨大的生存壓力。
企業(yè)的呼聲，成為行業(yè)改革前行的動力。
2013年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，完善主要由市場決定價格的機制，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
自此，多項電力價格改革政策推出，我國電價改革駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
2019年印發(fā)的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》提出，將燃煤標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。自此，我國正式結(jié)束了從2002年廠網(wǎng)分開沿用的以“標桿電價”確定同省區(qū)煤電機組上網(wǎng)電價的方式，以及實施了15年之久的“煤電價格聯(lián)動機制”。
2021年，《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》印發(fā)后，我國正式構(gòu)建起“能跌能漲”的市場化電價機制，實現(xiàn)了上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式有效聯(lián)動。
2023年底，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起，在全國建立煤電容量電價機制，煤電行業(yè)跨入“兩部制”電價時代。
“容量電價政策的出臺，有利于提高煤電項目的投資積極性，實現(xiàn)煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對保障我國能源安全，確保‘能源的飯碗端在自己手里’具有重要的促進與保障作用。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會首席專家陳宗法在接受中能傳媒記者采訪時說。
有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，不斷完善煤炭價格形成機制，逐漸建立油氣競爭性環(huán)節(jié)價格由市場形成的機制，推進電力競爭性環(huán)節(jié)價格全面市場化；有序推進銷售電價改革，取消工商業(yè)目錄電價，全面推行新版分時電價政策；科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格，不斷完善油氣管道運輸定價機制，深入推進輸配電價改革；完善資源型產(chǎn)品價格形成機制，以價格杠桿撬動市場供給，以價格機制助力綠色發(fā)展，以價格改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整……
近年來，我國持續(xù)深化能源價格改革，以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，注重增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以輸配電、天然氣管道運輸?shù)阮I(lǐng)域價格成本監(jiān)管的不斷強化，競爭性環(huán)節(jié)價格的逐步放開，有效提升了能源市場效率，促進了能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效水平提升。
推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化
依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。
近年來，我國不斷推進能源領(lǐng)域法律及行政法規(guī)制修訂工作，加強能源領(lǐng)域法律法規(guī)實施監(jiān)督檢查，積極推進能源領(lǐng)域立法。2024年1月，《能源法》草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后提請全國人大常委會審議。《電力法》《可再生能源法》修訂列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。同時，不斷推進石油儲備條例制定，組織開展電力設(shè)施保護條例、電網(wǎng)調(diào)度管理條例制修訂工作。加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領(lǐng)域規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢”進程，將改革成果體現(xiàn)在法律法規(guī)和重大政策中。
習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上強調(diào)，真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
近年來，我國始終堅持把能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為能源發(fā)展改革的根本保障，著力推進能源體制革命。經(jīng)過探索創(chuàng)新，目前能源改革“四梁八柱”的主體框架已基本確立，能源改革和法治建設(shè)協(xié)同推進，覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機制基本形成。
能源監(jiān)管是推進形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的能源市場體系的重要手段。近年來，我國能源監(jiān)管工作不斷探索實踐，以推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以提升監(jiān)管能效為主線，深化能源體制改革和市場機制建設(shè)，督促能源重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策落地實施，不斷推動能源監(jiān)管工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，初步建立起了與能源行業(yè)發(fā)展和市場化改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，能源監(jiān)管在保障能源安全、支撐綠色轉(zhuǎn)型、推動市場建設(shè)、增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，取消下放部分能源項目審批權(quán)，有效發(fā)揮地方政府積極性，更好激發(fā)經(jīng)營主體活力；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升“獲得電力”服務(wù)水平，推動解決影響經(jīng)營主體切身利益的“關(guān)鍵小事”，降低經(jīng)營主體制度性成本；健全能源行業(yè)標準化管理制度，完善能源標準化組織體系建設(shè)，提升能源標準國際化水平……
通過不斷加快標準體系建設(shè)、構(gòu)建新型能源監(jiān)管體系、提升能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)效能，我國能源治理體系得到逐步完善。
征途萬里，奮楫篤行。黨的二十屆三中全會是新時代全面深化改革的又一座里程碑，為推動我國能源行業(yè)深化體制改革指明了方向。能源行業(yè)將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹全會精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入推進能源革命，加快建設(shè)新型能源體系，為推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻能源力量。
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