為進一步優(yōu)化“兩高”項目碳排放減量替代政策，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議。歡迎各類機關團體、企事業(yè)單位和個人通過電子郵件的方式提出意見建議并注明理由。

因現(xiàn)行《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》將于2024年4月28日到期，為做好政策銜接，公開征求意見截止時間為2024年4月22日。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：謝朋51798065

郵箱：sdqhc@shandong.cn

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2024年4月10日

山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法

第一章 總則

第一條為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快推進綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設，根據(jù)《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）和《山東省碳達峰實施方案》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內新建（含改擴建和技術改造，不包括環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產品質量提升等不增加產能的技術改造）“兩高”項目。

第三條擬建項目新增碳排放量須落實碳排放減量替代，制定替代方案，替代系數(shù)為1.1。“兩高”行業(yè)范圍、替代系數(shù)等根據(jù)相關要求動態(tài)調整。

碳排放替代量計算公式為：Q=E×1.1

其中，Q指碳排放替代量，E指擬建項目新增碳排放量。

第四條按規(guī)定實施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產能整合），鑄造企業(yè)內部現(xiàn)有廠區(qū)更新原有落后低效熔煉造型設備等未增加產能和碳排放的項目，不用制定替代方案。

符合要求的新建高端輪胎、鑄造項目，作為中間產品連續(xù)生產發(fā)展下游高端化工品的合成氨項目，不用制定替代方案。

第五條省生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)展改革部門負責全省碳排放減量替代相關工作的組織實施、綜合協(xié)調和監(jiān)督管理。設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域內碳排放減量替代相關工作的組織實施。

第二章 替代源和指標管理

第六條碳排放替代源包括：

（一）企業(yè)關停、轉產減少的碳排放量；

（二）淘汰落后產能、壓減過剩產能或節(jié)能技改減少的碳排放量；

（三）核電發(fā)電以及自發(fā)自用非化石能源電力替代化石能源減少的碳排放量；

（四）地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料、太陽能熱利用等非化石能源非電利用替代化石能源減少的碳排放量；

（五）二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）等溫室氣體減排項目減少的碳排放量；

（六）通過其他途徑減少的碳排放量。

第七條替代源應符合下列要求：

（一）關停、轉產、淘汰落后產能、壓減過剩產能、節(jié)能技改等替代源原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單的，可不限于規(guī)上企業(yè)。

（二）可再生能源替代化石能源、溫室氣體減排項目等替代源原則上為2021年1月1日后形成的碳排放削減量。

第八條替代源形成時間以有關部門出具的關停或投產文件為準；無關停或投產文件的，以排污許可證登記、變更、注銷或生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核實情況為準。

第九條碳排放削減量按照替代源形成途徑分類核算：

（一）企業(yè)整體關停或部分拆除的，按照設計工況核算減排量；

（二）企業(yè)節(jié)能技改項目，按照技改前后碳排放差值核算減排量；

（三）非化石能源替代化石能源和溫室氣體減排項目，按照可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告書（表）等核算減排量。

第十條煤電行業(yè)指標全省統(tǒng)籌調配，其他行業(yè)指標按照《山東省“兩高”建設項目碳排放指標收儲調劑管理辦法（試行）》由省、設區(qū)市分別收儲。

替代源形成的碳排放指標實行分級管理。省生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌調劑省級碳排放指標，重點支持省重大項目建設；設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌調劑本行政區(qū)域內的市級碳排放指標，優(yōu)先保障省、市重點項目建設。

第三章 減量替代方案

第十一條擬建項目建設單位以項目為邊界核算碳排放量，編制碳排放減量替代方案。

第十二條建設項目碳排放量按照國家、省最新發(fā)布的行業(yè)標準或技術規(guī)范載明的核算方法核算。

擬建項目建設單位通過市場化交易購入使用的綠色電力不計入項目碳排放量。

第十三條碳排放減量替代方案應包括以下內容：

（一）項目建設單位基本情況；

（二）項目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設地點、建設規(guī)模、建設內容、建設進度、總投資等；

（三）項目建設方案及用能情況，包括產品方案、工藝方案、用能設備設施、原輔材料及能源消耗等；

（四）項目碳排放情況，包括核算依據(jù)、核算邊界、因子取值、核算過程等；

（五）替代源落實情況，包括替代源來源、替代源碳排放削減量核算等；

（六）結論建議；

（七）附件，包括替代源匯總表、替代源碳排放削減量核算數(shù)據(jù)支撐材料、替代源關停或投產文件等。

第十四條申請使用省級碳排放指標的建設項目碳排放減量替代方案由省生態(tài)環(huán)境部門審核，其他建設項目碳排放減量替代方案均由設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門審核。

第十五條建設單位因規(guī)模、工藝等調整，造成碳排放量增加的，應當落實新增碳排放量替代源。

建設項目因故不再實施的，其替代源可回收用于其他項目。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條碳排放減量替代納入環(huán)境影響評價管理。

第十七條替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產。

第十八條建設單位應認真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對替代源的真實性負責。

第十九條碳排放減量替代方案中碳排放減量替代相關內容，存在基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴重質量問題的，依照有關法律法規(guī)處理。

第二十條各級生態(tài)環(huán)境部門應加強對“兩高”項目的審核把關和監(jiān)督管理，分級建立碳排放減量替代指標動態(tài)管理臺賬，并將碳排放減量替代納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，推動監(jiān)管、執(zhí)法有效聯(lián)動、閉環(huán)管理。

第五章 附則

第二十一條本辦法自XX年X月X日起施行，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。原《山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕5號）同時廢止。

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