統(tǒng)籌有序做好原料用能扣減工作 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》解讀文章之三

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，對(duì)原料用能統(tǒng)計(jì)核算、數(shù)據(jù)運(yùn)用、政策銜接等工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，將有力指導(dǎo)各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和單位做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制相關(guān)工作，促進(jìn)我國(guó)石化化工等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、《通知》對(duì)推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義

  原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要保障。我國(guó)原料用能雖然只占到全國(guó)能源消費(fèi)總量的7%左右，但關(guān)系到石化、化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)體系中的作用非常突出。《通知》落實(shí)能耗雙控政策優(yōu)化完善的有關(guān)要求，明確原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，樹(shù)立了重點(diǎn)控制作為燃料、動(dòng)力等使用化石能源消費(fèi)的評(píng)價(jià)考核導(dǎo)向，能夠更為科學(xué)準(zhǔn)確的反映能源利用實(shí)際，為維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供重要保障。

  原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制是滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)合理用能需求的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)正處于從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)原料用能比例明顯偏低，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工藝路線、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)將穩(wěn)步推動(dòng)“減油增化”、加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，原料用能規(guī)模將持續(xù)快速增長(zhǎng)。《通知》的印發(fā)實(shí)施是落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”要求的重要體現(xiàn)，將在“十四五”以及今后一個(gè)時(shí)期有力保障石化化工等重要項(xiàng)目合理用能需求，進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而更好發(fā)揮相關(guān)地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，助力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二、《通知》提出三方面重點(diǎn)工作，著力夯實(shí)制度實(shí)施基礎(chǔ)

  《通知》在準(zhǔn)確界定原料用能范疇的基礎(chǔ)上，細(xì)化提出三方面重點(diǎn)工作，為有關(guān)部門(mén)和單位、企業(yè)扎實(shí)有序推進(jìn)相關(guān)工作指明了方向、明確了要求。

  一是夯實(shí)原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)制度與國(guó)際通行規(guī)則一致，對(duì)原料用能實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)核算。但由于原料用能涉及眾多行業(yè)，且用途千差萬(wàn)別，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算科學(xué)性、精確性等方面仍面臨較大困難和挑戰(zhàn)。為筑牢原料用能扣減相關(guān)工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，《通知》從企業(yè)、地方和國(guó)家三個(gè)層面提出數(shù)據(jù)填報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核算等方面的具體工作要求，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表和重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，壓實(shí)地方相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、審查核查、數(shù)據(jù)報(bào)送等方面的責(zé)任，明確國(guó)家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、核定發(fā)布等方面的部門(mén)職責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣、體系完備的原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系。

  二是科學(xué)開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。《通知》認(rèn)真落實(shí)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)要求，把原料用能扣減作為優(yōu)化完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核政策的重要內(nèi)容，立足煤炭、石油、天然氣等化石能源的非能源化利用這個(gè)實(shí)際，進(jìn)一步明確了原料用能消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量指標(biāo)核算的具體要求，并細(xì)化了各地區(qū)能耗強(qiáng)度及下降率的計(jì)算方法。同時(shí)，《通知》要求各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門(mén)基于“十四五”國(guó)家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，在綜合考慮原料用能扣減等因素基礎(chǔ)上科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實(shí)施，真正把政策的調(diào)整優(yōu)化落到實(shí)處、做好銜接。

  三是統(tǒng)籌實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。《通知》把原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)要求納入節(jié)能報(bào)告編制、節(jié)能審查實(shí)施等全過(guò)程，充分加強(qiáng)政策有效銜接。一方面，《通知》要求地方節(jié)能主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)和單位的指導(dǎo)，將原料用能消費(fèi)等有關(guān)情況納入節(jié)能報(bào)告，為數(shù)據(jù)分析和結(jié)果運(yùn)用提供基本依據(jù)。另一方面，考慮到原料用能扣減將在項(xiàng)目審查過(guò)程中對(duì)評(píng)價(jià)分析結(jié)果產(chǎn)生影響，《通知》采取差別化的審查和數(shù)據(jù)運(yùn)用方式，明確在評(píng)價(jià)項(xiàng)目能效水平時(shí)，主要參考項(xiàng)目全口徑的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，而在分析項(xiàng)目對(duì)地方完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響等情況時(shí)，主要參考項(xiàng)目不含原料用能的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。

三、《通知》明確四項(xiàng)工作要求，有力加強(qiáng)組織實(shí)施

  原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制是一項(xiàng)意義重大、涉及面廣的重要工作，是優(yōu)化完善能源統(tǒng)計(jì)核算和能耗雙控制度的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化組織實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算等基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

  一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。原料用能扣減與統(tǒng)計(jì)核算、節(jié)能管理等重要工作息息相關(guān)，各有關(guān)方面要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)做好相關(guān)工作。《通知》要求各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)引導(dǎo)用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率，并做好數(shù)據(jù)結(jié)果運(yùn)用；各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用能企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算的指導(dǎo)，做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、核算、發(fā)布等工作。

  二是規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送和發(fā)布。及時(shí)報(bào)送和發(fā)布原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)是做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)。《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌有序做好原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送、發(fā)布等工作，并切實(shí)加快工作進(jìn)度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

  三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算的監(jiān)督檢查是提升原料用能數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵一招。《通知》雙管齊下，著力加大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)督檢查力度，一方面要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，并依法對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；另一方面要求各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)定期組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察，將企業(yè)原料用能消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告情況作為重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容抓實(shí)抓好。

  四是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。原料用能統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力是數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力支撐。《通知》明確要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)原料用能統(tǒng)計(jì)核算培訓(xùn)，提升統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力，持續(xù)提升原料用能統(tǒng)計(jì)規(guī)范性和科學(xué)性，以有效支撐數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布運(yùn)用等相關(guān)工作。

  我們要深刻認(rèn)識(shí)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的重要意義，落實(shí)好《通知》明確的重點(diǎn)任務(wù)和要求，加快夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

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