近日，國家發展改革委、國家統計局聯合發布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），完善能源消耗總量和強度調控，部署推動原料用能不納入能源消費總量控制相關工作，對進一步增強能源消費總量管理彈性、保障高質量發展合理用能需求具有重要意義。
一、充分認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義
原料用能不納入能源消費總量控制是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措。習近平總書記強調，要進一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。中央經濟工作會議提出要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。《通知》明確提出將原料用能從能源消費總量中扣除，樹立節能目標責任評價考核新導向，是完善能耗雙控政策的重要舉措，對科學有序推動節能降碳工作具有重要意義。
原料用能不納入能源消費總量控制是滿足高質量發展合理用能需求的重要保障。對能源消費精準實施差別化管理，有效增強能源消費總量管理彈性，能夠有力保障經濟社會發展合理用能需求。《通知》對原料用能與燃料、動力用能進行了科學區分，將作為生產非能源產品的原料、材料使用的能源消費不納入能源消費總量控制，更為準確、科學反映能源利用實際，有利于保障重大項目的合理用能需求，保障經濟社會平穩健康運行。
原料用能不納入能源消費總量控制是夯實能源和碳排放統計核算基礎的重要支撐。能源和碳排放統計核算是做好節能和碳達峰碳中和工作的重要基礎。在相關數據的統計核算過程中，需要根據碳排放特點區分不同種類的能源消費，包括零排放的可再生能源、碳排放相對較低的原料用能以及碳排放相對較高的燃料和動力用能。《通知》從企業、地方、國家等層面，對原料用能數據報送、統計核算、公開發布、監督檢查等相關工作進行系統部署，有利于加快提升原料用能數據統計核算能力，為節能和“雙碳”工作奠定更為堅實的數據基礎。
二、認真學習領會《通知》的主要精神和內容
《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇，全面部署夯實原料用能數據統計核算基礎相關工作，并著力加強政策間的有效銜接，體系完整、邏輯嚴密。
一是準確界定原料用能基本范疇。原料用能的基本定義和具體范疇是科學有序開展原料用能數據報送、統計核算等工作的前提，有助于指導和幫助相關部門和企業進一步厘清概念，推動解決當前在統計等方面具體實踐中的一些具體問題。《通知》提出，用作原材料的能源消費，即能源產品不作燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用，屬于原料用能，主要包括生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等。因此，對于在生產過程中投入的煤炭、石油、天然氣及其制品等是否作為原料用能，需要根據企業的工藝技術路線、產品用途等實際情況綜合進行判斷。
二是加快夯實數據統計核算基礎。在企業層面，《通知》要求相關企業嚴格落實能源統計報表制度，按照統一規范的統計范圍、計算方法、統計口徑、填報目錄等，真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數據，并及時將相關數據納入能源利用狀況報告。在地方層面，《通知》要求地方統計部門及時統計核算本地區原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數據并及時上報；地方節能主管部門要加強對企業能源利用狀況表中原料用能等相關數據的審核把關，與統計部門做好銜接。在國家層面，《通知》明確由國家統計局牽頭開展國家層面原料用能數據統計核算，負責核定全國和各地區原料用能消費量、能耗強度降低率等數據。
三是加強數據運用和政策銜接。一方面，科學實施節能目標責任評價考核。“十一五”以來，我國實行節能目標責任評價考核制度，把節能目標完成情況作為對地方政府及其負責人評價考核的重要內容。《通知》落實原料用能不納入能源消費總量控制有關要求，明確提出在“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區能源消費總量及能耗強度中扣除，并明確了具體扣減方法。另一方面，統籌實施固定資產投資項目節能審查。固定資產投資項目節能審查制度是嚴把新上項目能效準入關、從源頭提高能源利用效率的重要抓手。《通知》將原料用能不納入能源消費總量控制有關要求納入節能審查制度，優化完善項目節能報告編制要求，并分別明確了評價項目能效水平和分析項目對地方能耗強度和總量影響的主要參考數據，進一步增強了政策間的有效銜接。
四是切實做好相關工作的組織實施。《通知》從加強組織領導、規范數據報送和發布、強化監督檢查、加強能力建設等方面提出了具體工作要求。要求各級節能主管部門統籌做好原料用能扣減與能耗雙控、節能管理等各項政策落實工作，并定期開展節能監察，重點關注企業數據統計和能源利用狀況報告填報情況，壓實企業主體責任。要求各級統計部門負責指導企業規范開展統計核算，做好數據收集、統計、核算、發布，對于存在數據造假的情況依法依規嚴肅處理，同時進一步加強原料用能統計核算能力建設，不斷提升原料用能統計數據的規范性和科學性。
三、準確把握做好原料用能不納入能源消費總量控制的工作要求
在工作推進過程中，要正確認識、準確把握原料用能不納入能源消費總量控制的基本要求，確保政策執行不變形走樣，切實保障經濟社會發展合理用能需求。應重點把握以下幾方面：
一是要一以貫之堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，取得了積極成效。我們要正確認識到，原料用能不納入能源消費總量控制，決不是為高耗能、高排放、低水平項目上馬敞開口子，決不是鼓勵各地區盲目發展石化、煤化工等產業，而是要通過扣減原料用能更為科學的反映能源利用實際，進一步增強能源消費總量管理彈性，為高水平項目提供合理用能保障，保障經濟社會平穩健康運行。各地區要用好用足相關政策措施，統籌推進產業結構優化調整，避免盲目上馬“兩高一低”項目，嚴把項目能效準入關，堅決不放松項目準入要求。
二是要積極采取措施提高原料用能利用效率。2020年，我國原料用能消費量約3.46億噸標準煤，約占能源消費總量的7%，盡管原料用能不納入節能目標責任評價考核，但決不應放松原料用能的節能提效工作。推動提升原料用能利用效率，可以有效降低企業經濟成本，對保障國家能源安全、從源頭減少碳排放和環境污染問題具有重要意義。各地區應嚴格按照《通知》提出的“引導用能單位持續提升原料用能利用效率”的要求，持續做好重點行業節能降碳改造等工作，通過指導和督促企業采用先進技術工藝，進一步提升基礎原材料行業技術水平，切實提高能源利用效率。
三是要著力提升原料用能統計核算數據質量。數據質量是原料用能統計核算工作的生命線，事關“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核和節能降碳工作開展。各地區要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義，切實履行監管責任，嚴肅查處數據造假行為，并統籌有序做好原料用能相關數據報送、發布工作。考慮到原料用能核算較為復雜、工作基礎比較薄弱，各地區應結合當地重點用能單位行業分布、用能水平等實際情況，制定實施細則，細化數據填報與核查要求，盡快摸清底數，并扎實做好對企業的指導培訓，提升統計核算基礎能力，切實保障數據質量。
總體看，《通知》深入貫徹落實黨中央、國務院關于原料用能不納入能源消費總量控制的決策部署，在準確界定原料用能范疇的基礎上，對夯實原料用能數據統計核算基礎、加強政策間的有效銜接等工作進行了系統部署，是深化開展原料用能不納入能源消費總量控制的重要文件。后續，通過各地區、各有關部門和單位的共同努力，原料用能不納入能源消費總量控制工作必將穩妥有序推進，必將有力保障經濟社會發展合理用能需求，為統籌有序做好節能降耗和碳達峰碳中和工作、推動高質量發展提供有力支撐。
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