實現碳達峰、碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。按照國家關于碳達峰碳中和工作的總體部署和要求，近期上海市委、市政府印發了《上海市關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施意見》和《實施方案》），明確了我市碳達峰碳中和工作頂層設計和總體部署。
一、面臨的形勢
推進碳達峰碳中和，對于應對氣候變化、保障能源安全、實現可持續發展都具有十分重要的意義，已成為國際社會的重要共識和一致行動。上海承擔著全國改革開放排頭兵和先行者的重要職責，順應世界發展潮流、高水平推進雙碳工作是上海責無旁貸的使命擔當。
實現碳達峰碳中和目標，上海具備較好的工作基礎和新的發展機遇，但也面臨一些困難和壓力挑戰。一方面，上海始終高度重視節能低碳工作，不斷完善工作機制，成立由龔正市長擔任組長的市碳達峰碳中和工作領導小組，在推進能源結構和產業結構優化調整、推動重點領域節能降碳、建設碳排放權交易市場等方面開展了一系列工作，2010年以來上海單位生產總值二氧化碳排放累計降幅超過50%，上海單位生產總值能源消耗和單位生產總值二氧化碳排放一直保持在全國前列水平。同時，在自身較強的制造業基礎之上，依托國際金融中心和國際科創中心建設，上海在培育綠色低碳產業發展方面具有良好的機遇和優勢。另一方面，上海城市發展還未完全成熟定型，能源和產業結構尚處于轉型中，非化石能源資源相對匱乏，上海碳達峰碳中和目標實現也面臨不少挑戰。
二、總體考慮
把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，正確處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，深入貫徹“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則，加快推進建立綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系，在實現經濟社會發展“硬任務”、守牢能源安全保障“硬底線”的同時，確保完成節能控碳“硬目標”。
一是發揮“雙碳”對高質量發展的支撐和引領作用。堅持生態優先、綠色低碳發展導向，加快形成綠色生產生活方式，通過進一步加大雙碳工作的力度，更好引領推動城市的綠色轉型，走出一條更有效率、更加高質量的發展道路。
二是增強“一盤棋”大局意識。不折不扣落實國家碳達峰碳中和戰略部署和各項政策舉措，充分發揮我市科技、金融等要素資源集聚的優勢，打造超大城市碳達峰碳中和樣本和標桿，為全國實現碳達峰碳中和做出應有貢獻。
三是科學把握降碳力度和節奏。加大力度推進產業結構、能源結構調整和節能降碳增效，加快布局和實施一批碳達峰碳中和重大項目科技攻關。同時，統籌降碳與安全，堅持先立后破、穩妥推進，牢牢守住能源安全保障底線。
四是堅持有為政府和有效市場兩手發力。一方面加強統籌協調，細化目標責任，落實監督考核，加大政策支持力度。另一方面積極發揮市場機制的資源配置作用，激發市場主體綠色低碳投資和創新活力，加快形成有效促進綠色低碳轉型的激勵約束機制。
《實施意見》和《實施方案》在制訂過程中，注重把握三個方面：一是全面貫徹落實國家要求。對標國家部署安排，緊密結合我市發展實際，確保國家要求的目標、任務和舉措細化落實到位，提出具有上海特點的實施路徑和關鍵著力點。二是遠近結合，各有側重。《實施意見》側重我市碳達峰碳中和的中長期規劃指導，把握基礎性、關鍵性、方向性問題，明確到2025年、2030年、2060年的總體目標，對各領域綠色低碳轉型重點舉措提出指導性意見。《實施方案》主要圍繞2030年前達峰目標實現，明確各領域的主要目標指標、關鍵路徑措施。三是堅持目標導向。堅持系統謀劃、統籌推進，聚焦重點舉措、重點區域、重點行業以及重點主體，緊緊圍繞我市如期實現雙碳目標，確定各項目標、措施和行動路徑。
三、《實施意見》主要內容
《實施意見》是我市實現碳達峰碳中和目標的時間表和路線圖，主要包括三個部分：
一是明確碳達峰碳中和工作的指導思想、基本原則和主要目標。到2025年我市單位生產總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占比力爭達到20%，森林覆蓋率達到19.5%以上，單位生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。到2030年非化石能源占比力爭達到25%，森林覆蓋率力爭達到21%，單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現碳達峰。到2060年非化石能源占比達到80%以上，經濟社會發展全面脫碳，碳中和目標順利實現。
二是提出重點領域推進碳達峰碳中和的路徑舉措。一要全面推進經濟社會發展綠色低碳轉型，堅持綠色低碳發展規劃引領，優化綠色低碳發展城市布局，加快形成綠色生產生活方式。二要持續優化產業結構，推動產業結構低碳轉型，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，加大力度培育綠色低碳循環產業。三要加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，強化能源消費強度和總量雙控，持續提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發展非化石能源，深化能源體制機制改革。四要加快推進綠色低碳交通運輸體系建設，優化綜合交通運輸結構，推廣節能低碳型交通工具，積極引導綠色低碳出行。五要提升城鄉建設綠色低碳發展質量，推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，大力發展節能低碳建筑，加快優化建筑用能結構。六要加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，加強基礎研究和前沿技術布局，推動綠色低碳技術研發和示范推廣。七要持續鞏固提升生態系統碳匯能力。八要提高對外開放綠色低碳發展水平，加快發展綠色貿易，服務綠色“一帶一路”建設，加強國際國內交流與合作。九要健全法規標準和統計監測體系，加強法規制度間的銜接協調，加快完善標準核算體系，提升重點行業、領域統計監測能力。
三是強化政策保障機制。主要從投資、綠色金融、財政價格和市場等四個方面完善政策保障機制。
四、《實施方案》主要內容
《實施方案》是全市推進碳達峰工作的具體施工圖，主要包括三方面：
一是明確碳達峰目標和相關指標。提出確保2030年前實現碳達峰，同時具體明確了“十四五”期間、“十五五”期間能源結構、能耗強度等發展目標和節能控碳具體量化指標。
二是重點實施“碳達峰十大行動”，具體包括：
1、能源綠色低碳轉型行動。大力發展風能、太陽能、生物質能等非化石能源，推進海上風電和“光伏+”等工程，積極爭取國家支持建設市外大型非化石能源基地，加快推進外電入滬通道項目。嚴格控制煤炭消費，合理調控油氣消費，加快構建與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統。
2、節能降碳增效行動。深入推進節能精細化管理，將增加值（產值）能耗水平作為規劃布局、項目引入、土地出讓等環節的重要門檻指標。實施基礎設施、重點園區和重點行業節能降碳重點工程，推進重點用能設備節能增效，加強數據中心等新基建設施節能降碳。
3、工業領域碳達峰行動。加快產業結構、布局和工藝流程的優化升級，推進高橋、吳涇等重點地區整體轉型，推動鋼鐵行業和石化化工行業碳達峰。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，深入推進產業綠色低碳轉型。
4、城鄉建設領域碳達峰行動。推動城鄉建設綠色低碳轉型，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制。加快提升建筑能效水平，大力優化建筑用能結構，推廣太陽能建筑裝配一體化。
5、交通領域綠色低碳行動。優化綜合交通運輸結構，加快形成綠色低碳的交通運輸體系。推動運輸工具和用能低碳轉型，加大傳統燃油車輛的低碳替代力度。加快綠色交通基礎設施建設，積極引導市民綠色低碳出行。
6、循環經濟助力降碳行動。以源頭減量、循環使用、再生利用為理念統領，加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環利用體系。著力打造循環型產業體系，建設循環型社會，推進建設領域循環發展，推動發展循環型農業，持續強化行業、區域協同處置利用。
7、綠色低碳科技創新行動。聚焦能源、工業、交通、建筑、碳匯等重點領域低碳轉型關鍵技術，持續提升低碳零碳負碳科技創新策源能力。設立科技支撐碳達峰、碳中和市級重大專項，戰略性布局一批基礎性研究項目，加大推進創新力度，完善綠色低碳技術創新體制機制，實施重大節能低碳技術產業化示范工程。
8、碳匯能力鞏固提升行動。以生態之城建設目標為引領，推進綠地、林地、海洋、濕地融合發展，優化布局體系，實施千座公園計劃，鞏固提升森林碳匯能力，增強海洋和濕地系統固碳能力。
9、綠色低碳全民行動。著力增強全民節約意識、低碳意識、環保意識，大力倡導簡約適度的消費理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。
10、綠色低碳區域行動。堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，深入推進各區碳達峰、碳中和工作，支持推動崇明島和寶武集團開展碳達峰碳中和“一島一企”試點示范，推進臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐、五個新城等重點區域開展碳達峰碳中和示范引領。
三是強化對外合作、政策保障和組織實施。積極開展綠色經貿合作、服務綠色“一帶一路”建設、國內外交流合作；建立統一規范的碳排放統計核算體系、健全法規標準體系；完善經濟政策、積極發展綠色金融、推進市場化機制建設；加強統籌協調、責任落實和監督考核。
實現碳達峰碳中和意義重大、任務艱巨、使命光榮，我們要深入貫徹黨中央、國務院的部署要求，狠抓落實，加快探索出一條與超大城市相適應的綠色低碳高質量發展道路，為全國實現碳達峰、碳中和目標做出更大貢獻。
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