2月7日，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），與此前發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）相比，在主要目標(biāo)上增加了“資源供應(yīng)穩(wěn)定”的提法，在次序上僅位于“布局結(jié)構(gòu)合理”之后，在主要任務(wù)上提出要“提高資源保障能力”，足見保障鋼鐵上游資源供應(yīng)鏈安全可靠的重要性和緊迫性。

  作為工業(yè)的“糧食”，鋼鐵保供穩(wěn)價(jià)的重要性不言而喻。與《征求意見稿》相比，《意見》在主要任務(wù)上更明確、簡(jiǎn)潔地提出，要從建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應(yīng)體系和完善鐵礦石合理定價(jià)機(jī)制兩方面促進(jìn)資源保障能力大幅提升。

構(gòu)建多元化原料供應(yīng)體系是大勢(shì)所趨

  對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)來說，在鐵礦石資源保障問題上，改革開放40多年來更多的是摸著石頭過河。

  2001年，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量占全球海運(yùn)礦的18.2%，粗鋼產(chǎn)量占全球的15%。與之相對(duì)應(yīng)的是，2001年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依賴度為40%。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依賴度不降反大增。2009年，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依賴度增至71.9%。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量占全球海運(yùn)礦的64%，同比提高16.4個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)粗鋼產(chǎn)量占全球的46.6%，同比提高8.5%。我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依賴度的高點(diǎn)出現(xiàn)在2016年，約為91.4%。當(dāng)時(shí)，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量約占全球海運(yùn)礦的67.1%，粗鋼產(chǎn)量占全球的50.2%。到了2020年，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依賴度調(diào)整至81.2%，較2016年的高點(diǎn)下降約10個(gè)百分點(diǎn)。

  這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的積極意義在于：從供給端來看，海運(yùn)礦供應(yīng)見頂，且受事故、颶風(fēng)等因素影響，供應(yīng)頗為不穩(wěn)；從需求端來看，隨著我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效新階段，高礦價(jià)增強(qiáng)了我國(guó)開發(fā)利用國(guó)內(nèi)鐵礦石資源的積極性。

  過去，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)以較低的利潤(rùn)率為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程提供了安全、穩(wěn)定的鋼材，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“加速器”“壓艙石”的作用。但隨著我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，在綠色低碳、智能制造及產(chǎn)品提檔升級(jí)的背景下，對(duì)鐵礦石資源的掌控力已成為抑制我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因子。

  關(guān)于增強(qiáng)鋼鐵原料保障能力的必要性，也可從比我國(guó)更早發(fā)展鋼鐵工業(yè)的近鄰日本得到啟示和借鑒。當(dāng)然，由于我國(guó)與日本的經(jīng)濟(jì)體量不同、經(jīng)濟(jì)地位不同、所處的宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，意味著更需要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，構(gòu)建安全、可靠、多元化的鐵礦石資源保障體系。顯然，像日本那樣通過對(duì)海外礦山戰(zhàn)略投資來構(gòu)建長(zhǎng)期低價(jià)穩(wěn)定的鐵礦石供應(yīng)體系，從全球?qū)＿\(yùn)礦的需求看，我們已經(jīng)錯(cuò)過了最佳窗口期。

  需要關(guān)注的是，《意見》刪除了此前《意見征求稿》中“鐵金屬國(guó)內(nèi)自給率達(dá)到45% ”和“打造1個(gè)～2個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海外權(quán)益礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口比重超過20%”等量化指標(biāo)。這意味著，建設(shè)多元化的鐵礦石供應(yīng)體系將更加尊重市場(chǎng)需求、遵循市場(chǎng)化原則及海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性規(guī)律。

  《意見》對(duì)“資源供應(yīng)穩(wěn)定”這一主要目標(biāo)的列示，為加強(qiáng)鐵礦石資源保障、助推我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。針對(duì)《意見》提出的建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應(yīng)體系，發(fā)力方向包括但不限于強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦山資源基礎(chǔ)保障能力、加強(qiáng)國(guó)際鐵礦石資源合作開發(fā)、鼓勵(lì)企業(yè)開展港口混配礦業(yè)務(wù)等。

亟待完善鐵礦石合理定價(jià)機(jī)制

  《意見》提出的“提高資源保障能力”的另一個(gè)重要抓手，就是完善鐵礦石合理定價(jià)機(jī)制。

  縱觀我國(guó)鐵礦石定價(jià)變遷，不難發(fā)現(xiàn)，不論是長(zhǎng)協(xié)定價(jià)還是指數(shù)定價(jià)、鐵礦石金融化，高礦價(jià)侵蝕行業(yè)利潤(rùn)一直是困擾我國(guó)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的大事。

  2003年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石1.48億噸，被稱為“全球吸鐵石”。同年，我國(guó)參與一年一度的國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判。但由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分散、無序，疊加鋼鐵下游需求增量發(fā)展、鋼廠利潤(rùn)頗豐及談判經(jīng)驗(yàn)不足等客觀因素，我國(guó)在鐵礦石定價(jià)談判中頻頻失利。

  2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，在“4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激方案”的帶動(dòng)下，2009年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量及鐵礦石進(jìn)口量占全球比重均大幅提升。同年，日本與力拓達(dá)成降價(jià)33%的協(xié)議，雖然我國(guó)也試圖爭(zhēng)取更大降幅，但收效甚微。

  在鐵礦石國(guó)際價(jià)格談判陷入混亂時(shí)，海外礦山聯(lián)合國(guó)際金融機(jī)構(gòu)力推鐵礦石指數(shù)定價(jià)，并取消年度定價(jià)談判。鐵礦石指數(shù)定價(jià)不僅催生了包括指數(shù)在內(nèi)的一眾鐵礦石指數(shù)，還催生了新加坡交易所鐵礦石掉期、期貨及國(guó)內(nèi)黑色產(chǎn)業(yè)鏈上各主要品種的金融化。

  2008年金融危機(jī)后，我國(guó)著力刺激需求端，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)外制造業(yè)投資高速發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能及海外礦山投運(yùn)，以鋼材、鐵礦石為代表的大宗商品轉(zhuǎn)入供給過剩的局面，并且持續(xù)加劇。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2009年～2016年，盡管我國(guó)粗鋼產(chǎn)能及產(chǎn)量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但行業(yè)平均效益僅為1.21%，2015年還出現(xiàn)全行業(yè)虧損；從2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能后，行業(yè)利潤(rùn)才回升至4%以上。

  由于黑色產(chǎn)業(yè)鏈上的金融化趨勢(shì)均出現(xiàn)在2008年金融危機(jī)后，疊加2012年～2015年正值我國(guó)資本運(yùn)作盛行、金融業(yè)快速發(fā)展、金融監(jiān)管相對(duì)滯后的時(shí)期，黑色產(chǎn)業(yè)鏈上的金融化趨勢(shì)雖然不斷得到強(qiáng)化發(fā)展，但處在鐵礦石終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的鋼廠因?yàn)閷?duì)金融衍生品一知半解而缺乏參與的動(dòng)力，從而致使鐵礦石定價(jià)雖然留在了中國(guó)，定價(jià)權(quán)卻落在了鋼鐵工業(yè)主體鋼廠之外。

  多年來，我國(guó)備受鐵礦石定價(jià)話語權(quán)缺失問題的困擾，尤其是在鐵礦石高度依賴進(jìn)口、海外主流礦產(chǎn)資源高度集中、金融屬性日益增強(qiáng)、鐵礦石備受資本吹捧并未有本質(zhì)改善的情況下，一方面需要鋼廠根據(jù)下游需求變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，避免在需求預(yù)期轉(zhuǎn)弱時(shí)在銷售和采購(gòu)兩端同時(shí)受擠；另一方面要完善鐵礦石期貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管，完善鐵礦石合理定價(jià)機(jī)制，特別是要給資本設(shè)置“紅綠燈”，抑制資本炒作。此外，還要加強(qiáng)政策解讀和宣傳、貫徹，增強(qiáng)市場(chǎng)參與者對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及商品定價(jià)規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)。

  值得欣慰的是，這些均在《意見》中有所提及。如果后續(xù)得到貫徹實(shí)施，將有力促進(jìn)鋼材行業(yè)利潤(rùn)及黑色大宗商品價(jià)格在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，從而鞏固我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。

  對(duì)鋼鐵工業(yè)來說，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的多元化原料供應(yīng)體系、加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

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