針對(duì)去年7月份開(kāi)始啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，美銀證券大中華經(jīng)濟(jì)研究副總裁歐陽(yáng)淼近日在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)已邁出非常重要的一步，但仍處在比較初步的階段。下一步，國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還有幾方面完善空間，包括擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)范圍、逐漸減少免費(fèi)配額等。

中國(guó)已成全球最大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

  “從覆蓋范圍看，中國(guó)已成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟。從國(guó)內(nèi)角度看，目前碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋了2162家發(fā)電廠，接近全國(guó)一半的碳排放量，覆蓋范圍也向前邁進(jìn)了很大一步。”歐陽(yáng)淼說(shuō)。

  據(jù)世行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球目前一共有65個(gè)碳定價(jià)項(xiàng)目，包括碳稅和碳排放權(quán)交易，覆蓋了全球21.5%的溫室氣體排放。而中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋了全球溫室氣體排放量的7.4%，歐盟作為世界上第二大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋了3.1%。從覆蓋范圍上，中國(guó)已是全球最大的市場(chǎng)。

  她表示，總體上，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有了統(tǒng)一的市場(chǎng)和統(tǒng)一的碳價(jià)，這有利于促進(jìn)碳配額交易的流動(dòng)性，也可以更好地發(fā)揮碳定價(jià)的作用。

  “但我們的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目前還處于比較初步的階段，主要體現(xiàn)在四方面：一是覆蓋的行業(yè)，二是碳配額的分配方式，三是排放限額的具體規(guī)定，四是關(guān)于履約的要求及違規(guī)行為的處置。”歐陽(yáng)淼說(shuō)。

應(yīng)擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍 逐漸減少免費(fèi)配額

  具體來(lái)看，她認(rèn)為，在覆蓋行業(yè)方面，目前只覆蓋了發(fā)電行業(yè)，一些碳排放量比較大的制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等都還沒(méi)被納入全國(guó)市場(chǎng)。即使在發(fā)電行業(yè)內(nèi)部，文件對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組并沒(méi)有剛性約束。

  其次，在配額分配方式上，她表示，目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳配額全部是免費(fèi)發(fā)放，而國(guó)際上有很大一部分是有償發(fā)放的。免費(fèi)發(fā)放的方式會(huì)使目前的碳價(jià)較低，使碳定價(jià)的作用受到限制。

  其三，在碳排放的限額上，她表示，對(duì)目前發(fā)電行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還沒(méi)有具體的限量。例如電力行業(yè)目前的配額計(jì)算方式采取了“基準(zhǔn)法”，即看每發(fā)一度電排放多少碳。“這是一個(gè)鼓勵(lì)效率很好的方法，但有個(gè)潛在問(wèn)題是對(duì)整個(gè)行業(yè)沒(méi)有具體的碳排放限量，發(fā)的電越多最后發(fā)放的免費(fèi)配額也越多。從宏觀結(jié)果看，對(duì)整個(gè)發(fā)電行業(yè)碳排放總量的限制作用是比較有限的。”

  “第四，從具體履約要求及對(duì)違規(guī)行為的處置上看，目前規(guī)定的力度還比較輕。”歐陽(yáng)淼說(shuō)。

  她認(rèn)為，下一步國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還有幾方面完善的空間：首先是及時(shí)擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)范圍，如建材行業(yè)，包括水泥、鋼鐵等。其次，未來(lái)應(yīng)逐漸減少免費(fèi)配額，逐漸提高有償分配的比例，這樣做的好處是可幫助國(guó)內(nèi)的碳價(jià)穩(wěn)步提升。其三，建立健全監(jiān)控、報(bào)告及核算數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以幫助中國(guó)逐漸建立一個(gè)具體的限排目標(biāo)。目前發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)比較齊全，因電力本身是比較單一、差別性不大的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)上可以做得比較好。但當(dāng)其它行業(yè)納入后，數(shù)據(jù)方面可能會(huì)遇到挑戰(zhàn)，必須要加以完善。第四，國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可逐漸發(fā)展衍生品市場(chǎng)，通過(guò)引入衍生品和更多的市場(chǎng)參與主體，如金融機(jī)構(gòu)等，來(lái)幫助提高市場(chǎng)的透明度和流動(dòng)性。有了衍生品交易市場(chǎng)，企業(yè)也可根據(jù)現(xiàn)有信息提前計(jì)劃。

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