各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年以來，煤炭行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的決策部署，煤炭發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，行業(yè)面貌發(fā)生了積極變化。今后一段時期，煤炭仍然是我國的基礎(chǔ)能源，繼續(xù)核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦對于保障能源穩(wěn)定供應(yīng)、加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。為深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全有利于先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)的工作機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、有序規(guī)劃核準(zhǔn)一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目

（一）發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。以能源和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三西”地區(qū)為中心，系統(tǒng)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃是煤礦建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)的基本依據(jù)。新建煤礦項(xiàng)目原則上按照規(guī)劃規(guī)模一次建成投產(chǎn)。

（二）堅持產(chǎn)能置換長效機(jī)制。繼續(xù)將產(chǎn)能置換作為煤炭行業(yè)基本產(chǎn)業(yè)政策，通過市場化手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。2019年起，煤炭產(chǎn)能置換的規(guī)模比例、指標(biāo)折算系數(shù)及認(rèn)定情形等要求仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。國家能源局將會同有關(guān)方面根據(jù)能源總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)、中長期煤炭供需平衡、行業(yè)管理工作任務(wù)等情況，適時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能置換相關(guān)政策。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，各級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門不得核準(zhǔn)（審批）不符合產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策要求的煤礦項(xiàng)目。

（三）及時核準(zhǔn)具備條件煤礦項(xiàng)目。省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門要按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號）有關(guān)規(guī)定，及時轉(zhuǎn)送企業(yè)上報的煤礦項(xiàng)目申請報告。最大限度精簡煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮項(xiàng)目核準(zhǔn)綠色通道作用。項(xiàng)目單位尚未取得規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見2項(xiàng)核準(zhǔn)前置要件的，可提供限期補(bǔ)齊相關(guān)要件的書面承諾、先行報送核準(zhǔn)申報材料；國家能源局對符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，提前開展委托評估等相關(guān)工作。

二、加快推進(jìn)一批已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目開工建設(shè)

（一）加快辦理煤礦項(xiàng)目開工報建審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號），各級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門不得在國發(fā)〔2016〕29號文明確的事項(xiàng)范圍以外實(shí)施煤礦項(xiàng)目開工報建審批。除法律法規(guī)有明確要求外，各類開工報建審批事項(xiàng)均不以項(xiàng)目核準(zhǔn)為前置條件。支持企業(yè)同步辦理各類報建審批手續(xù)，盡快達(dá)到開工建設(shè)條件。

（二）建立報建審批手續(xù)跟蹤推進(jìn)機(jī)制。省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門要會同有關(guān)部門建立工作臺賬，定期跟蹤轄區(qū)內(nèi)已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目的報建手續(xù)辦理進(jìn)展。對已核準(zhǔn)超過1年、仍未開工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度，分析報建手續(xù)辦理滯后原因，督促企業(yè)及時完善相關(guān)手續(xù)。煤礦項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意項(xiàng)目變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期開工建設(shè)。在2年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或同意項(xiàng)目變更決定自動失效。

三、積極推動一批建成煤礦項(xiàng)目正式投產(chǎn)

（一）規(guī)范聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)管理程序。煤礦項(xiàng)目取得采礦許可、按照設(shè)計建成后，項(xiàng)目單位可及時開展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)開始前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工作方案報省級煤炭行業(yè)管理部門備案。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的期限一般為1-6個月；在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)驗(yàn)收等工作的可以延期，但聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總時間不超過12個月。對承擔(dān)煤炭保供任務(wù)、短期內(nèi)不具備竣工驗(yàn)收條件的煤礦，已通過安全設(shè)施驗(yàn)收或建設(shè)單位組織安全設(shè)施驗(yàn)收合格的，經(jīng)地方有關(guān)部門同意后，可在12個月的基礎(chǔ)上適當(dāng)延長聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期限。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作程序。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)驗(yàn)收等工作完成后，煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位或其上級企業(yè)自行組織煤礦項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可等證照。各級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門均不再組織煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收前項(xiàng)目單位應(yīng)對照已確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案開展自查，確保退出產(chǎn)能煤礦在新增產(chǎn)能煤礦投產(chǎn)前關(guān)閉到位，并將產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況一并報告項(xiàng)目所在地省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門。

四、持續(xù)營造煤礦項(xiàng)目有序建設(shè)良好氛圍

（一）完善煤礦項(xiàng)目信息統(tǒng)計發(fā)布機(jī)制。堅持做好煤礦產(chǎn)能公告工作，動態(tài)反映全國及各省（區(qū)、市）煤礦開工建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)、關(guān)閉退出等變化情況，引導(dǎo)企業(yè)合理安排煤礦項(xiàng)目規(guī)劃、投資、建設(shè)行為。結(jié)合2018年底煤礦產(chǎn)能公告工作，全面梳理各省（區(qū)、市）未納入公告范圍煤礦，按照完善建設(shè)生產(chǎn)手續(xù)后及時公告、作為“僵尸企業(yè)”加快出清等途徑分類處理，有效減少公告以外建設(shè)生產(chǎn)煤礦，夯實(shí)煤炭行業(yè)管理基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)上下聯(lián)動、政企互動。國家能源局將借鑒已有工作經(jīng)驗(yàn)，定期調(diào)度重大煤礦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)展，會同有關(guān)方面推動符合條件的煤礦項(xiàng)目加快建設(shè)。地方發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門要勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，建立健全同級部門溝通機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決煤礦在手續(xù)辦理中的突出矛盾和問題。煤炭企業(yè)要牢固樹立依法辦礦理念，積極主動按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)及手續(xù)辦理?xiàng)l件。地方和企業(yè)在工作中涉及政策解讀、調(diào)整完善等事項(xiàng)，請及時向國家有關(guān)部門報告。

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