作為中國制造業的支柱型行業，鋼鐵業既是國民經濟的重要基礎產業，也是現代文明的基礎，大國制造的根基。因此，堅持鋼鐵產業發展“一盤棋”，統籌推進鋼鐵產業整合重組，成為“十四五”時期鋼鐵行業實現高質量發展的關鍵所在。全國政協委員，安鋼集團黨委書記、董事長李利劍建議，將全國鋼鐵產業優化布局、結構調整、兼并重組、轉型升級結合起來，統籌推進鋼鐵產業聯合重組。

  近年來，在國家政策推動下，鋼鐵業整合不斷向前推進，寶鋼先后對武鋼、馬鋼、太鋼、山鋼等鋼企實施聯合重組，鞍鋼攜手本鋼，陜鋼連橫西北，鋼鐵行業并購重組步伐明顯加快，前十大鋼企的粗鋼產量已經占到全國總產量的40%左右。但是，與美國、日本、歐盟的前四大鋼企的產量分別占其鋼鐵總產量的65%、75%、73%相比，中國鋼鐵企業整合重組與行業集中度提升依然進展緩慢。

  李利劍認為，阻礙我國鋼鐵企業兼并重組的主要原因如下：一是鋼鐵產業增量融資受阻，制約兼并重組進程。鋼鐵企業兼并重組受資金投入大、投資回收期長、政策制約因素高等影響，各融資機構不敢貿然進行投資。特別是對“兩高一資”傳統產業的信貸政策整體收緊，各金融機構不愿將資金投向產能相對過剩，并處于“碳達峰”“碳中和”重點治理領域的鋼鐵產業，資金短缺的突出問題，已經制約了鋼鐵行業的兼并重組進程。二是與地方政府存在既得利益沖突，壁壘政策束縛兼并重組。鋼鐵產業是典型的勞動和資本密集型產業，在拉動就業、促進地區稅收增長以及當地經濟發展方面，發揮著十分重要的作用。這使得許多鋼鐵企業在產能置換重組項目中，難以突破能源指標、環境容量等地方壁壘，導致跨區域產能置換和兼并重組受阻，嚴重影響鋼鐵產業的優化布局進程。三是產量壓減政策執行存在偏差，損害產能置換重組積極性。2021年，為實現產業優化升級，政策調控手段由“去產能”轉向“壓產量”，但在具體執行過程中，一些先拆后建的產能置換項目，完全參照上一年度的產量執行壓減政策，如果鋼鐵企業執行產能置換政策，極易陷入“有產能無產量指標”的尷尬境地，政策導向上不利于鋼鐵產業轉型升級和企業的產能置換重組。

  2022年2月，《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》正式出臺，鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組，增強企業發展內生動力。

  因此，李利劍委員建議，將全國鋼鐵產業優化布局、結構調整、兼并重組、轉型升級結合起來。

  一是統籌規劃鋼鐵產能及相關配套指標。在鋼鐵企業實施跨區域產能置換時，綜合考慮鋼鐵產能置換、環保、能耗和布局規劃等因素，并出臺配套政策，將項目退出時的環境容量、能耗指標、產能指標等必備要素一并劃轉到承接地區，使轉移項目能切實落地，促進跨區域產能置換整合，推動鋼鐵產業整體布局優化。

  二是科學核定在建產能置換項目產量指標。在產量核定過程中，對于部分先拆后建的產能置換項目，應充分考慮實際情況，在落實產能不增、能耗下降前提下，按照產能置換指標給予核準產量，保持正常生產，不限產，達到鼓勵支持鋼鐵企業轉型升級的目的，促進產能置換重組。

  三是鼓勵金融機構提供差異化的金融服務。綜合鋼鐵企業設備先進性、產品競爭力、技術優勢度等方面的因素，從財政、銀行信貸、產業基金等多方面，出臺差異化的支持政策和金融服務產品，積極向進行布局調整、聯合重組、轉型升級的鋼鐵企業傾斜，促進產能整合項目快速實施。

  四是加大產業縱向整合重組力度。根據鋼鐵企業與焦化企業有著天然的合作屬性，在鋼鐵和焦化產業相對集中的地區，應該基于各自資源和技術優勢，推進獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼并重組，將焦鋼產業鏈結成唇齒相依、優勢互補、風險共擔的利益共同體，實現鋼鐵企業的資源優化配置。

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