為進一步完善煤炭市場價格形成機制，促進煤炭價格合理形成，發改委24日正式對外發布《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(下稱《通知》)。

  《通知》明確引導煤炭價格在合理區間運行，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格為每噸570~770元(含稅)，合理區間內煤、電價格可以有效傳導。而當價格超出合理區間時，針對具體情況采取法律法規規定的一切必要手段，也包括價格干預等措施，進行調控監管。

  國家發改委價格司司長萬勁松24日在新聞發布會上表示，提出煤炭價格合理區間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區間調控機制，實現有效市場和有為政府的更好結合，防止煤炭價格大起大落。

　 萬勁松強調，完善煤炭市場價格形成機制具有十分重要的意義。一是穩預期，引導市場形成合理煤價預期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；二是穩供應，支持煤礦穩定生產、支持煤電平穩出力，更好發揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用，維護國家能源安全；三是穩經濟，推動上下游行業協同發展，引導煤炭價格進一步合理回落，穩定下游企業用電用煤的成本，促進經濟平穩運行。

　 “這次通知的一大亮點是明確提出了煤炭價格的合理區間。盡管對比此前幾年長期穩定在600元/噸以內的煤炭價格，這次提出的價格區間明顯高出一些，但是考慮到國際大宗能源商品價格飆升，短期內煤炭要想重回低位并不現實。因此，這一定價是綜合了各方面情況而取得了平衡，對于穩定煤電價格預期、保障能源安全具有重要意義。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者分析。

引導煤炭價格在合理區間運行

  《通知》明確，從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570~770元(含稅)較為合理，上下游能夠實現較好協同發展。綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區(晉陜蒙三省區)出礦環節中長期交易價格合理區間。國家發展改革委會同有關方面綜合采取措施，引導煤炭價格在合理區間運行。

  發改委價格司副司長周伴學在回答第一財經記者提問時表示，煤炭價格合理區間是在充分考慮成本的基礎上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，可以有效實現“上限保電、下限保煤”。這個區間各方面有充分共識。

　 周伴學分析，當煤炭價格達到區間上限每噸770元時，燃煤發電企業在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動后，能夠保障正常發電運行。當煤炭價格觸及區間下限每噸570元時，煤炭企業能夠維持穩定生產。同時，留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化，有利于充分發揮市場調節作用。

  萬勁松表示，我國煤炭自給率超過90%，我們自有資源的完全能夠滿足需求，上下游關系又長期穩定，明確價格合理區間、強化區間調控、引導煤炭價格在合理區間運行，完全具備條件。這次完善煤炭市場價格形成機制，也是在總結多年來價格調控實踐經驗、充分考慮煤炭市場運行規律的基礎上，對煤炭價格機制的重大改革，也是充分發揮我國的制度優勢，正確處理政府和市場關系，在大宗商品市場價格調控領域的一項重大機制創新。

　 最新一期的《中國電煤采購價格指數(CECI)分析周報》顯示，本期CECI沿海指數5000大卡現貨成交價格區間為818-990元/噸，價格中樞高位下移。為穩定煤炭價格，國家發改委、國家能源局兩部門于2月9日、2月22日兩次召集晉、陜、蒙等地能源主管部門舉行煤炭保供穩價專題會議，并約談相關企業。

　 華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海對第一財經記者表示，當前煤炭對比往年同期仍居高位，甚至有再上漲的苗頭，一方面是因為煤炭與石油、天然氣等互為替代能源，國際大宗能源商品價格普遍飆升帶動了煤價的上漲。另一方面，個別機構、企業存在炒作的嫌疑。他們往往在企業復工復產用能上升、國際煤炭供應不穩定時，渲染所謂的預見性，趁機炒高煤價，而這也是相關部門打擊的重點。

  “由于當前發改委明確了價格合理區間、供需相對平衡，同時操控煤炭市場價格的行為受到嚴厲打擊，因此煤價超過區間上限的可能性不大。但是，要想重回過去500元/噸的時代，也不現實。這是由我國能源轉型、經濟轉型的現狀決定的。當前煤炭還具有一定的剛性增長空間，但是要避免出現未來煤炭供大于求，價格一落千丈。追求合理的供需平衡、價格平衡，這應該對于煤炭的基本策略。”袁家海說。

完善煤電價格傳導機制

  《通知》明確，引導煤、電價格主要通過中長期交易形成，煤炭中長期交易價格在合理區間內運行時，燃煤發電企業可在現行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現煤、電價格傳導。

  萬勁松表示，目前，燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發電價格機制相銜接，實現了“區間對區間”。這次明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。

  《通知》還要求，健全煤炭價格調控機制。首先，提升供需調節能力。保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制。

　 其次，強化市場預期管理。健全成本調查和價格監測制度，規范煤炭價格指數編制發布行為。煤炭價格超出合理區間時，充分運用《價格法》等法律法規規定的手段和措施，引導煤炭價格回歸。

　 三是加強市場監管。嚴禁對合理區間內運行的煤、電價格進行不當干預，加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價格違法違規行為。

　 萬勁松表示，這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。也就是說，當煤炭價格在合理區間內時，充分發揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預；一旦價格超出合理區間，立即采取調控監管措施，促進煤炭價格回歸合理區間。

　 事實上，明確煤炭價格合理區間、強化區間調控，有充分的法律法規依據。比如，《價格法》第4條規定，“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監督和必要的調控”；《價格法》第三十條規定，“當重要商品和服務價格顯著上漲或有可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定價差率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施”。

　 據第一財經記者不完全統計，自1998年5月1日《價格法》正式實施以來，國家發改委此前僅有5次直接出手干預價格，可見力度并不尋常。

　 萬勁松表示，煤炭價格合理區間不是政府定價，實質上是一種預期管理手段，是煤炭價格調控目標，通俗的說，就是“打明牌、劃邊界”。當價格超出合理區間時，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規規定的一切必要手段，也包括價格干預等措施，進行調控監管。

  “過去人們常說‘市場煤計劃電’，現在是有管控的煤和有管控的電。煤炭從自由開采交易到逐漸加強管控，電力從嚴格執行目錄電價到逐步松綁。它們原來就像在繩子的兩端，現在都往中間的位置湊一湊，通過有效的傳導，這樣就能趨于平衡了，以實現社會效益最大化。”袁家海說。

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