2021年，鋼鐵行業(yè)首次推行產(chǎn)量調(diào)控政策，并實(shí)現(xiàn)了粗鋼產(chǎn)量同比下降的目標(biāo)。控制粗鋼產(chǎn)量是必要的，這一舉措能抑制鐵礦石價(jià)格無(wú)序上漲，并且是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)。今年，鋼鐵行業(yè)仍將繼續(xù)調(diào)控粗鋼產(chǎn)量，分類施策、優(yōu)勝劣汰、提質(zhì)增效等仍是限產(chǎn)的重要原則。

從控產(chǎn)能走向產(chǎn)能產(chǎn)量雙控

  2020年末，工業(yè)和信息化部提出“確保2021年粗鋼產(chǎn)量同比下降”的目標(biāo)。在該目標(biāo)引領(lǐng)下，2021年鋼鐵行業(yè)首次實(shí)行粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策。2021年下半年，隨著限產(chǎn)舉措落實(shí)，鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)得到遏制。從7月開(kāi)始，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)6個(gè)月保持同比下降。數(shù)據(jù)顯示，2021年累計(jì)粗鋼產(chǎn)量為10.33億噸，同比減少約3200萬(wàn)噸，下降3%。

  冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長(zhǎng)張龍強(qiáng)表示，“十三五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)和深化。步入“十四五”時(shí)期，通過(guò)發(fā)布新的鋼鐵產(chǎn)能置換辦法和項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見(jiàn)，持續(xù)調(diào)控粗鋼產(chǎn)量，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)從控產(chǎn)能到產(chǎn)能產(chǎn)量雙控的政策延續(xù)。繼續(xù)調(diào)控粗鋼產(chǎn)量，是鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

  隨著產(chǎn)能產(chǎn)量雙控政策常態(tài)化，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量已進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量將在10億噸規(guī)模上下波動(dòng)較長(zhǎng)時(shí)間。

抑制鐵礦石價(jià)格快速上漲

  數(shù)據(jù)顯示，2021年重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)利潤(rùn)總額3524億元，同比增長(zhǎng)59.7%，創(chuàng)歷史新高。

  鋼鐵行業(yè)效益站上新高點(diǎn)，與產(chǎn)量調(diào)控息息相關(guān)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)表示，鋼鐵行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是產(chǎn)能產(chǎn)量雙控措施的成功實(shí)踐。產(chǎn)量控制有助于產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和原材料成本下行，使行業(yè)效益好轉(zhuǎn)。

  鐵礦石是粗鋼生產(chǎn)的重要原料，約占生產(chǎn)成本的50%至60%。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵礦石“昂貴”是業(yè)內(nèi)一大難題。在抑制鐵礦石價(jià)格快速上漲方面，產(chǎn)量控制發(fā)揮了重要作用。

  數(shù)據(jù)顯示，2021年5月，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格達(dá)每噸230.59美元，完全背離行業(yè)基本面。2021年7月，粗鋼產(chǎn)量壓減工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格震蕩下行，到9月中旬降至每噸102.19美元，降幅達(dá)55.7%。隨著粗鋼壓減量逐月增加，2021年11月中旬，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格最低降至每噸85.80美元，降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至62.8%。“進(jìn)口鐵礦石價(jià)格與粗鋼產(chǎn)量累計(jì)壓減量呈高度相關(guān)性。”張龍強(qiáng)表示。

“雙碳”目標(biāo)下調(diào)控產(chǎn)能

  工業(yè)和信息化部等三部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2025年噸鋼綜合能耗降低2%以上，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。“雙碳”目標(biāo)下，多措并舉減少碳排放成為當(dāng)務(wù)之急，產(chǎn)量調(diào)控是重要一環(huán)。

  李新創(chuàng)表示，產(chǎn)量控制是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要措施，這主要取決于鋼鐵行業(yè)的特征。

  首先，鋼鐵行業(yè)體量基數(shù)大，落實(shí)碳達(dá)峰時(shí)間短、任務(wù)重。盡管行業(yè)持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗工作，但能源消耗、電力消耗、碳排放量、污染物排放量仍然很大，分別占全國(guó)的12%、7%、15%、10%。其次，鋼鐵行業(yè)工藝流程明顯高碳化，短期推進(jìn)工藝流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍面臨障礙。鋼鐵工業(yè)以高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程工藝結(jié)構(gòu)為主，能耗下降空間有限，更大幅度節(jié)能和碳減排面臨瓶頸，氫冶金、CCUS等低碳技術(shù)尚不具備規(guī)模化應(yīng)用條件。最后，節(jié)能降耗工作多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)，鋼企總體節(jié)能降碳空間不斷縮小。

業(yè)內(nèi)期待創(chuàng)新限產(chǎn)舉措

  據(jù)悉，2022年鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)開(kāi)展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作。在具體實(shí)施過(guò)程中，如何落實(shí)分類施策、優(yōu)勝劣汰等原則，是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。

  李新創(chuàng)表示，2021年產(chǎn)量調(diào)控政策成效顯著，但部分地區(qū)在具體執(zhí)行過(guò)程中略顯“簡(jiǎn)單粗暴”。在限產(chǎn)過(guò)程中，一些短流程企業(yè)因易停、損失小等因素被“優(yōu)先”限產(chǎn)，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“扶優(yōu)汰劣”的原則相悖。

  張龍強(qiáng)認(rèn)為，在限產(chǎn)方面，今年應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持不搞“一刀切”和分類施策的原則。可對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)為A的鋼企或電爐短流程煉鋼企業(yè)，不設(shè)限產(chǎn)要求或施加更少的壓產(chǎn)指標(biāo)。

  “鋼鐵行業(yè)將積極響應(yīng)產(chǎn)能產(chǎn)量雙控的要求。”江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳洪冰表示，產(chǎn)量主要取決于市場(chǎng)需求，建議監(jiān)管層積極調(diào)控鋼鐵市場(chǎng)需求，并進(jìn)行更多預(yù)測(cè)和理性引導(dǎo)。市場(chǎng)需求減少，產(chǎn)量也會(huì)隨之下降。此外，仍要對(duì)新增產(chǎn)能保持高壓態(tài)勢(shì)，積極控制新增產(chǎn)能釋放。

  李新創(chuàng)建議，以節(jié)能降碳減污為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、淘汰落后工藝，重新界定鼓勵(lì)、限制、落后的標(biāo)準(zhǔn)。在具體的限產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中，建立以能耗、碳排放、污染物排放、安全為準(zhǔn)繩的粗鋼產(chǎn)量調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)綠色高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的發(fā)揮，抑制高能耗、高污染、高排放產(chǎn)能。

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