近日，被稱為“中國第一產(chǎn)煤大市”的神木市，發(fā)布了2021年11月統(tǒng)計月報。

　 數(shù)據(jù)顯示，2021年1-11月，神木市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2885.93億元(含反饋)，同比增長59.8%，較1-10月加快6.9個百分點。1-11月，全市財政總收入484.74億元，同比增長73.7%，地方財政收入124.11億元，增長58.6%。

　 是什么帶來了神木市的財政收入“逆襲”？2021年12月底，神木市發(fā)布《關(guān)于2021年財政預(yù)算調(diào)整(草案)的報告》，提出受煤炭價格變化較大導(dǎo)致收入增幅較大。

　 而神木市所隸屬的陜西省榆林市也是有名的“煤都”，根據(jù)榆林市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年該市GDP達到5435.18億元，較上一年名義GDP增速超30%，實際GDP增速7.9%。

　 事實上，21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計了多個煤炭大市，發(fā)現(xiàn)普遍出現(xiàn)經(jīng)濟增速強勁增長的態(tài)勢。

　 “2021年，原材料價格、能源價格上漲利好資源型城市和省份。尤其是在能源上漲的背景下，不少商品價格不漲反降，掌握原材料的城市賺得‘盆滿缽滿’，財政收入普遍快速上漲。”華南城市研究會副會長孫不熟指出，不過這一“紅利期”還能維持多久很難判斷。

煤炭大市的“雄起”

  在榆林市統(tǒng)計局發(fā)布的2021年12月份統(tǒng)計月報中，可以看到這個城市如何受益于大宗商品價格上漲：2021年榆林規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值首次突破7000億元大關(guān)，比上年增長55.9%，其中能源工業(yè)產(chǎn)值增長61.4%。主要能化產(chǎn)品也取得新突破，原煤產(chǎn)量5.52億噸，比上年增長6.2%。

　 但榆林并非唯一在2021年經(jīng)濟“雄起”的煤炭大市。

　 2022年1月29日，山西省晉城市發(fā)布2021年全市經(jīng)濟運行情況綜述，全市生產(chǎn)總值為1912.4億元，按可比價格計算，比上年同期增長11.6%，分別高于全國、全省3.5個和2.5個百分點；兩年平均增長8.8%，分別高于全國、全省3.7個和2.5個百分點。

　 具體來看，2021年晉城市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長15.7%，其中煤炭作為最重要的主導(dǎo)行業(yè)，在2021年占比高達73.2%，增長20.0%。

　 值得注意的是，如果按照名義GDP增速計算，晉城也超過30%。

　 “名義增速就是簡單的加減乘除，它不考慮價格變動的因素，比如去年和今年一個城市同樣挖100噸煤炭，價格上漲20%，名義GDP上漲20%，但實際GDP并沒有變化。”孫不熟指出。

　 此外，忻州、呂梁、長治等煤炭大市也明顯受益于煤炭價格上漲，名義GDP增速接近甚至超過30%。

　 孫不熟指出，導(dǎo)致2021年煤炭漲價的因素很多，包括全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊憽H貿(mào)易摩擦、貨幣超發(fā)等因素。尤其是海運價格上漲，很多能源無法從海外運抵中國。

如何轉(zhuǎn)型？

　 從目前的情況來看，煤炭的價格后續(xù)有下行壓力。

　 以焦煤為例，中信建投期貨工業(yè)品首席研究員江露對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，近期黑色板塊表現(xiàn)強勢。

  “但與‘強預(yù)期’對應(yīng)的是‘弱現(xiàn)實’，尤其是后續(xù)焦炭需求將繼續(xù)走弱，2月9日焦價第二輪調(diào)降全面落地。焦炭利潤繼續(xù)壓縮將倒逼焦煤降價，企業(yè)對后市煉焦煤多持看跌態(tài)度，近期產(chǎn)地?zé)捊姑焊們r有流拍現(xiàn)象。”江露指出。

  從各個產(chǎn)煤大省來看，江露指出，主產(chǎn)地山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古等地區(qū)煉焦煤價格弱穩(wěn)運行，個別地區(qū)主流煤種價格大幅回落。

　 近日，發(fā)改委也表示，正月初三以來，各地區(qū)煤炭產(chǎn)量快速回升，目前已基本恢復(fù)至節(jié)前水平，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤仍保持在1.65億噸以上，較去年同期增加超過4000萬噸。

　 江露認為，2022年焦煤結(jié)構(gòu)性短缺問題仍存變數(shù)。一季度，較為確定的是減量空間大約在1500萬噸，對應(yīng)2021年1、2月份的表外產(chǎn)量。剩余時期可量化空間較小，一方面焦煤生產(chǎn)受政策擾動頻繁，另一方面，優(yōu)質(zhì)主焦煤的供給邊際變化將主導(dǎo)市場方向。

　 而這或許意味著，在2022年，煤炭大市的“雄起”不一定能持續(xù)。

　 華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛指出，在我國碳達峰、碳中和的背景下，長遠來看，清潔能源肯定是發(fā)展的方向，因此煤炭發(fā)電量逐步減少的大趨勢不會改變。對于煤炭大市來說，受益于煤炭價格持續(xù)上行的日子很難長期持續(xù)。

  “不過，煤炭價格上漲使煤炭大市的財政收入出現(xiàn)非常大的增長，在這樣的背景下，地方政府有更多的資金可以投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”胡剛表示。

  不少煤炭大市也確實希望進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。早在2016年，榆林就發(fā)布關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見，提出做強能源礦產(chǎn)采掘業(yè)，做優(yōu)煤電產(chǎn)業(yè)，做大化工產(chǎn)業(yè)，壯大新材料產(chǎn)業(yè)，扶持裝備產(chǎn)業(yè)等等。

  “煤炭大市的轉(zhuǎn)型，并不是簡單的去干其他產(chǎn)業(yè)，更重要的是要使煤炭產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量地發(fā)展，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)本身的升級。”孫不熟指出。

　 胡剛指出，煤炭價格上漲不可持續(xù)，但煤炭大市轉(zhuǎn)型升級并不容易，缺乏其他的發(fā)展條件，比如區(qū)位優(yōu)勢一般，人才匱乏等等。在這樣的情況下，轉(zhuǎn)型是比較緩慢的，政府應(yīng)該長遠謀劃，在財政有富余的情況下提前布局。

　 “這并不是說這些城市應(yīng)該搞大規(guī)模的基建，因為很多資源型城市未來人口或?qū)p少，但是各個城市可以從自身稟賦出發(fā)。比如歷史悠久的城市可以發(fā)展一些文化產(chǎn)業(yè)，另一方面就是從煤炭產(chǎn)業(yè)的上下游延伸，做深、做好和自身資源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”胡剛表示。

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