國家礦山安全監察局關于加強安全風險防范

做好春節后礦山復工復產工作的通知

  礦安〔2022〕3號

  各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門，國家礦山安全監察局各省級局，有關中央企業：

  當前，北京冬奧會正在舉行，全國兩會、北京冬殘奧會即將召開，加之能源保供壓力大，部分地區寒潮、雨雪冰凍災害嚴重，礦山安全生產較往年面臨的風險挑戰更大，保安全護穩定要求更高，形勢更加嚴峻復雜。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保礦山安全復工復產，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，現將有關事項通知如下：

一、精準研判礦山安全風險

  各級礦山安全監管監察部門要強化對重點時段、重點企業及保供煤礦的風險分析研判。緊盯礦山停工停產、復工復產、重大事故隱患整改等重點節點，深入研判小型礦山急于復工復產、停工停產礦山人員返崗不及時、假期正常生產礦山人員輪休等帶來的風險，制定有針對性的管控措施。緊盯應急保供、災害嚴重煤礦，嚴防保供煤礦違規增加頭面、增加人員搞“人海戰術”，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產。緊盯采掘接續緊張煤礦，嚴防因災害治理不達標、不到位引發重特大事故。緊盯非煤地下礦山通風、動火作業、提升運輸、水害防治、采空區管理、露天礦山邊坡安全管理、尾礦庫筑壩和排洪等關鍵環節，督促企業嚴格落實各項安全風險管控措施。緊盯尾礦庫“頭頂庫”閉庫銷號、提等管理及改造升級等分類處置措施落實，嚴防事故發生。加強與公安、氣象、電力等部門的協調聯動，用好國家礦山安全生產風險監測預警系統，綜合執法、市場、供電、民用爆炸物品、產量、投入等多方面信息，重點分析研判企業重大安全風險，嚴格規范開展預警提示、核查處置。礦山企業要緊盯水、火、瓦斯、沖擊地壓、墜罐跑車、邊坡坍塌、尾礦庫潰壩和泄漏等重大災害和風險，組織專業技術人員對礦山各系統、各環節開展安全風險辨識評估，制定安全風險管控措施，落實管控責任，嚴防漏管失控。

二、嚴格做好礦山復工復產準備

  礦山復工復產前，必須根據安全生產、人員返崗情況制定復工復產方案。礦山企業主要負責人要組織安全生產管理人員和專業技術人員開展復工復產安全風險研判，對節后返崗人員進行安全知識再教育再培訓，強化返崗人員安全生產意識，提高安全操作技能。各專業分管負責人要組織對各系統開展全面隱患排查，認真檢查通風、排水、提升運輸、瓦斯抽采、安全監控、人員位置監測、尾礦庫排洪和安全監測等系統，確保重要設備完好、系統運行正常、各類隱患治理到位。礦山關鍵崗位、特種作業等各類重點人員要到崗到位，進行密閉啟封、煤倉清理、動火作業、登高作業、重物起吊等危險作業時必須有專人現場安全監護，嚴防在礦領導不到崗、重點人員不齊、隱患治理不到位、生產系統運行不正常、設備設施不完好等情況下，違規復工復產引發生產安全事故。

三、嚴格礦山復工復產標準和程序

  各級礦山安全監管部門要嚴把礦山復工復產關口，摸清停工停產礦山底數，嚴防礦山瞞報謊報停工停產情況逃避復工復產驗收監管。對停工停產時間超過1個月的煤礦，發生生產安全事故、存在重大事故隱患、安全生產系統及巷道遭到嚴重破壞、封閉井口(采區)的停工停產礦山，必須經屬地礦山安全監管部門組織驗收合格，按照規定程序履行地方政府及有關部門簽字手續后，方可復工復產。“五職礦長”、技術管理人員不齊全或者不能到崗履行安全生產職責的，不得復工復產；礦山職工培訓不合格，特種作業人員不能滿足要求的，不得復工復產。對礦山隱蔽治災因素普查不清，未全面排查隱患或者未完成隱患治理、存在重大事故隱患的，礦山通風、排水、安全監控、人員位置監測、通信聯絡系統及尾礦庫排洪和安全監測系統運行不正常的，以及不具備《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》和《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》規定的安全生產條件的，不得以任何理由復工復產。要嚴格落實監管責任，按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，嚴格履行驗收程序，絕不能降低標準、放松要求，簡化程序、“一哄而上”。

四、嚴格礦山安全監管監察執法

  各級礦山安全監管監察部門要加強對復工復產礦山的執法檢查，依法查處未經驗收擅自復工復產行為，嚴厲打擊明停暗開等行為，嚴防即將關閉退出礦山弄虛作假突擊生產。對長期停工停產礦山，協調督促有關部門落實限制供電、停止供應民用爆炸物品等措施。對春節期間未停工停產的礦山，督促企業堅決杜絕麻痹思想，切實管控各類安全風險。要強化對保供煤礦的檢查指導，對超能力超強度超定員組織生產、采掘接續緊張未采取限產停產措施的煤礦，依法依規嚴肅查處。要保持“打非治違”高壓態勢，對礦山違法違規苗頭性、傾向性問題，加強研判，精準治理，推動地方政府落實責任，嚴厲打擊盜采礦產資源違法行為。

五、加強服務指導

  各級礦山安全監管部門要對重點地區、重點礦山開展“一對一”服務，指導礦山建立健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防工作機制，開展安全風險研判，制定管控措施，深化重大災害治理，不斷強化現場管理，按照“五定”原則及時消除隱患，夯實礦山安全基礎；指導采掘接續緊張煤礦制定限產停產措施，及時調整生產計劃，合理安排生產布局，盡快滿足接續要求；指導復工復產礦山制定工作方案和全員安全培訓計劃，及時幫助礦山解決復工復產過程中存在的問題和困難，堅決杜絕從業人員未經培訓上崗等問題，確保安全復工復產、順利復工復產。

請各省級礦山安全監管部門迅速將本通知精神傳達至行政區域內各礦山企業。

國家礦山安全監察局

2022年2月9日

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