袁亮代表：

  您提出的《關于加強我國煤炭資源開采礦震災害預防和治理的建議》收悉，經商國家發展改革委、科技部、教育部、國家能源局，現答復如下：

一、關于將煤礦礦震災害程度及治理能力作為核定煤礦產能的決定因素之一

  實踐證明，煤礦開采強度是影響沖擊地壓災害防治的重要因素。為進一步加強和完善煤礦生產能力管理，規范生產能力核定工作，2021年4月，應急管理部、國家礦山安全監察局、國家發展改革委、國家能源局等部門聯合印發了《關于印發煤礦生產能力管理辦法和核定標準的通知》（應急﹝2021﹞30號），要求將沖擊地壓作為生產能力核定的重要因素，明確規定：沖擊地壓煤礦不得核增生產能力；初次被鑒定為沖擊地壓的礦井應及時評估生產能力并據實及時核減不具備安全保障條件的產能；沖擊地壓礦井應嚴格按照《煤礦安全規程》、《防治煤礦沖擊地壓細則》規定的采掘工作面個數、推進速度等核定能力。

  針對提高沖擊地壓煤礦退出或核減產能的指標折算比例，通過市場化方式引導沖擊地壓等災害嚴重的落后產能主動退出問題，2019年4月，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局聯合印發《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發改運行﹝2019﹞785號），要求加快退出落后和不安全的煤礦，對采深超千米的沖擊地壓煤礦開展安全論證和分類處置；對具備災害防治能力的煤礦嚴格控制開采強度；將在現有條件下難以有效治理災害的煤礦納入去產能范圍；將30萬噸/年以下沖擊地壓煤礦納入去產能范圍；嚴格沖擊地壓新建、改擴建煤礦準入。

二、關于進一步強化沖擊地壓源頭治理，提升和完善礦井設計政策標準

  為深入研究沖擊地壓災害源頭治理措施，有效遏制煤礦沖擊地壓事故，2019年4月，國家發展改革委、應急管理部、國家能源局、原國家煤礦安監局等部門聯合印發《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發改能源﹝2019﹞764號），要求把防治沖擊地壓貫穿于勘探、規劃、設計、建設和生產管理各環節，全過程防范事故風險，經評估、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井，建成后的生產規模不得超過800萬噸/年，不得核增產能。為有序開展沖擊地壓防治示范礦井建設，2020年12月，國家礦山安全監察局印發《關于進一步加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》（礦安﹝2020﹞1號），并出臺《煤礦沖擊地壓防治示范礦井建設基本要求》。

三、關于加強礦震災害防治科技創新與人才建設，打造國家戰略科技力量

  為強化沖擊地壓防治科技支撐和投入保障，2019年4月29日，國家發展改革委、應急管理部、國家能源局、原國家煤礦安監局等部門聯合印發《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發改能源﹝2019﹞764號），要求支持建設沖擊地壓防治國家級科技創新平臺，推動完善技術支撐體系；發揮中央預算內投資引領帶動作用，支持煤礦安全技術改造和沖擊地壓等重大災害治理。

  科技部一直高度重視礦震災害預防和治理的技術研發工作，在“十三五”國家重點研發計劃項目“公共安全風險防控與技術裝備”重點專項中，圍繞煤炭深部開采動力災害的風險判識、監控預警、防控救援，系統部署了煤礦動力災害預警防控和應急救援技術的科研攻關任務，組織產學研聯合攻關，開展關鍵基礎理論、技術、系統平臺研究和工程應用示范，培育了一大批煤礦動力災害防治科學研究和工程技術人才，對科學研判、預防、施救煤礦災害發揮了巨大作用。針對煤炭深部開采引發煤巖動力災害事故頻發的實際，科技部擬在“十四五”期間對礦震災害的防控與治理研發工作給予進一步支持：一是依托“重大自然災害防控與公共安全”重點專項，圍繞煤礦開采強礦震孕災機制、強礦震事故立體化協同防控等方面部署相關項目；二是將會同應急管理部、工業和信息化部等部門，推動礦震預警防控技術成果轉化應用；三是統籌推進礦山安全領域國家科技創新平臺和人才隊伍建設，打造國家戰略科技力量。

四、關于礦業安全領域學科優化、專業建設和產學育人

  教育部積極支持和高度重視礦業安全領域人才培養，鼓勵高校結合自身辦學特色為我國礦業安全領域提供人才和智力支撐。一是成立新一屆礦業類、安全科學與工程類專業教學指導委員會，研究制定《礦業類教學質量國家標準》和《安全科學與工程類教學質量國家標準》等，并將其作為專業準入、專業建設和專業評價的依據，推進人才培養質量不斷提高。二是組織認定中國礦業大學“采礦工程”等21個與礦業安全相關的本科專業為國家級一流本科專業建設點。三是組織認定中國礦業大學“采礦工程傳統工科專業改造升級探索與實踐”、西安科技大學“應急管理領域緊缺人才學科專業一體化培養機制探索與實踐”等11個項目為第二批新工科研究與實踐項目。中國礦業大學（北京）“新工科采礦與安全高層次人才培養探索與實踐”等3個項目順利通過首批新工科研究與實踐項目驗收。四是2020年，組織認定成都理工大學和湖南星漢數智科技有限公司“基于微震監測及人工智能數據分析的煤巖開采動力災害預警研究”等礦業安全相關領域產學合作協同育人項目3項。教育部將持續支持高校礦山安全領域人才培養，不斷提高人才培養質量。

  下一步，我部將進一步認真貫徹落實《國務院安全生產委員會關于進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》（安委﹝2020﹞6號）要求，與國家發展改革委、科技部、教育部、國家能源局等有關部門保持密切聯系，繼續加大沖擊地壓等災害嚴重礦井的淘汰退出力度，嚴格落實源頭治理、科學治理、綜合治理的各項措施，不斷充實和完善相關政策、標準，強化科技創新和智力支撐，持續深化產學合作，大力促進數字礦山、智慧礦山科技攻關和示范工程建設，推動礦震災害預防和治理不斷取得新成效。

  您提出的建議對提升我國礦山安全生產水平、提升我國煤炭資源開采礦震災害預防和治理具有重要意義，感謝您對礦山安全事業的關心與支持。

  聯系單位及電話：國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司，010-64464134。

  應急管理部

  2021年10月13日

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