“廢鋼對國家‘雙碳’（碳達(dá)峰、碳中和）目標(biāo)的實現(xiàn)十分重要。目前我國有17種戰(zhàn)略資源對外依存度超過70%，且23種礦產(chǎn)查明資源儲量增速明顯下降，包括鐵礦石。我們應(yīng)當(dāng)為資源設(shè)置紅線，礦產(chǎn)資源保有一定庫存是建設(shè)制造強國的保障，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控才能迎來更好的發(fā)展。”2021年12月28日，中國工程院原副院長、院士干勇在2021年全國廢鋼鐵大會暨中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會七屆二次理事擴(kuò)大會議上指出。
本次會議由中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會、上海鋼聯(lián)共同主辦，沙鋼、廣西物產(chǎn)城礦發(fā)展有限公司聯(lián)合主辦。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍；鋼協(xié)副秘書長，冶金工業(yè)出版社黨委書記、社長蘇長永；上海鋼聯(lián)董事長朱軍紅；沙鋼董事長助理、張家港沙鋼廢鋼加工供應(yīng)有限公司董事長蔡向東；廣西物產(chǎn)城礦發(fā)展有限公司董事長王輝等出席會議并講話。工信部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處副處長艾崇發(fā)表視頻講話。中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會名譽會長王鎮(zhèn)武，沙鋼集團(tuán)有限公司董事長助理高文平等出席會議。來自各地鋼鐵企業(yè)、廢鋼加工企業(yè)、專家學(xué)者、分析機(jī)構(gòu)的800余名代表參加會議。中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會黨支部書記、專家委員會主任李樹斌，副秘書長王方杰分別主持會議，副秘書長都興亞宣讀了中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會七屆理事會員增補名單及新入會會員決定。
廢鋼產(chǎn)業(yè)已形成供需雙贏產(chǎn)業(yè)鏈
中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長馮鶴林在會上介紹，2021年前11個月，全國煉鋼消耗廢鋼總量達(dá)到20407萬噸，同比增加582萬噸，增幅為2.9%。廢鋼綜合單耗為215.64千克/噸，同比增加9.4千克/噸，增幅為4.5%。其中，轉(zhuǎn)爐廢鋼單耗為162.96千克/噸，同比增加7.2千克/噸，增幅為4.6%；電爐廢鋼單耗為647.92千克/噸，同比減少7.1千克/噸，降幅為1.1%。廢鋼比達(dá)到21.56%，同比增加0.94%；電爐鋼比達(dá)到10.86%，同比增加0.74%。馮鶴林表示，預(yù)計2021年全國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.2億噸，廢鋼鐵資源總量達(dá)到2.7億噸，煉鋼消耗廢鋼總量達(dá)到2.3億噸。
在國際廢鋼鐵資源貿(mào)易方面，土耳其、印度、越南等國家廢鋼進(jìn)口量約占世界廢鋼進(jìn)口量的1/3。“2021年1月1日起，我國合標(biāo)再生鋼鐵原料放開進(jìn)口。廢鋼鐵資源國際流動變得越來越多樣化，許多發(fā)展中國家都希望通過利用進(jìn)口廢鋼鐵資源在本國建立新興的煉鋼產(chǎn)能，我國也不例外。這使我國廢鋼鐵來源渠道又恢復(fù)了內(nèi)外聯(lián)動途徑?！瘪T鶴林表示。合標(biāo)再生鋼鐵原料放開進(jìn)口后，諸多鋼鐵企業(yè)、貿(mào)易商積極拓展進(jìn)口渠道，先后進(jìn)口了來自亞洲、歐洲乃至拉丁美洲的再生鋼鐵原料，豐富了國內(nèi)鐵素資源的來源。
“令人遺憾的是，2021年前11個月，全國只進(jìn)口了52.66萬噸再生鋼鐵原料?！瘪T鶴林分析指出，“這是由兩個重要原因?qū)е碌模皇侨虼笞谏唐穬r格上漲，而我國有13%的增值稅，使價格倒掛；二是因為我國再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)相對較高，讓部分外商望而卻步?！?/span>
艾崇強調(diào)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展是當(dāng)今時代科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的方向。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力推動廢鋼鐵資源綜合利用，有利于緩解我國資源環(huán)境約束，適度降低鐵礦石對外依存度。
近年來，許多企業(yè)把目光投向廢鋼領(lǐng)域。中國寶武、沙鋼集團(tuán)廢鋼公司、新興際華集團(tuán)中新聯(lián)進(jìn)出口公司、廣西物產(chǎn)等企業(yè)在全國布局廢鋼采購業(yè)務(wù)，廈門建發(fā)、廈門國貿(mào)、山東水發(fā)等四處尋攬兼并重組合作伙伴，鞍鋼集團(tuán)兩年內(nèi)分別在總部和遼寧朝陽興建兩個百萬噸級廢鋼加工基地且均已投產(chǎn)，建龍和德龍兩大民營鋼企也在不斷增強廢鋼采購加工能力?！翱梢哉f，廢鋼產(chǎn)業(yè)供需雙贏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。”馮鶴林指出。
新形勢下發(fā)展廢鋼產(chǎn)業(yè)意義重大
中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年前11個月，我國煉鋼消耗廢鋼總量達(dá)到20407萬噸，相比使用鐵礦石冶煉，減少了3.26億噸碳排放，節(jié)約了0.71億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、3.47億噸新水，少用了3.47億噸精礦粉。
干勇在會上指出，當(dāng)前國內(nèi)資源供應(yīng)能力的下降將直接影響我國資源安全底線。中央也明確批示了再生資源在彌補戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全上十分重要，而廢鋼作為再生資源中的重要組成部分，直接牽涉鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，對“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)有重大作用。
干勇進(jìn)一步指出，電爐煉鋼噸鋼二氧化碳排放量約為0.3噸，而轉(zhuǎn)爐煉鋼噸鋼二氧化碳排放量達(dá)到了2.2噸。伴隨鋼鐵積蓄量的持續(xù)增加，短流程煉鋼的優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，且目前全廢鋼電爐流程集成優(yōu)化技術(shù)在中國也已經(jīng)處于成熟階段。
駱鐵軍指出，未來鋼鐵行業(yè)低碳的主要路徑之一就是發(fā)展全廢鋼電爐流程。我國電爐鋼產(chǎn)量占比長期在10%左右，明顯低于世界平均水平。“下一步，要繼續(xù)落實好《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，新建長流程項目須嚴(yán)格執(zhí)行更高的置換比例，新建電爐鋼項目執(zhí)行等量置換，同時對長流程和短流程企業(yè)要執(zhí)行差別化停限產(chǎn)政策。”駱鐵軍強調(diào)。
稅收政策統(tǒng)一將促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)新格局
2021年10月份，國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確指出，要抓住資源利用源頭，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收。
對此，馮鶴林指出，基于區(qū)塊鏈的網(wǎng)絡(luò)平臺可追溯廢鋼鐵供應(yīng)，將為形成廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化打下堅實的基礎(chǔ)。未來，從零散收購廢鋼鐵的源頭、回收集中后分類加工、倉儲、運輸一直到銷售回款等各環(huán)節(jié)，都要在網(wǎng)下建立臺賬，并建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺并實現(xiàn)可視化，都是必不可少的手段，依靠各類數(shù)據(jù)的可靠性、真實性、準(zhǔn)確性、及時性、可追溯性，使行業(yè)真實業(yè)務(wù)得到保障，經(jīng)得起現(xiàn)實查、扛得住回頭看。
針對業(yè)內(nèi)人士最關(guān)心的稅務(wù)政策，馮鶴林指出，根據(jù)中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會調(diào)研的情況，目前對準(zhǔn)入企業(yè)銷售給規(guī)范鋼鐵企業(yè)的合格廢鋼鐵原料繳納增值稅給予30%即征即退稅收優(yōu)惠政策，但沒有完全兌現(xiàn)，實施細(xì)則也一直沒有出臺。目前，前8批478家準(zhǔn)入企業(yè)只有約215家享受到了這一政策。此外，地方性稅收政策造成一部分“稅收洼地”，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)增值稅實際繳納票點較低，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)“票貨分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有虛開增值稅發(fā)票的行為，給合法經(jīng)營的企業(yè)及行業(yè)造成了較大的困擾，甚至出現(xiàn)注冊后一次性使用的倒票公司，給行業(yè)健康發(fā)展帶來了極大的隱患。此外，廢舊交易進(jìn)項稅發(fā)票問題也困擾著企業(yè)，阻礙了廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馮鶴林說：“目前，這些現(xiàn)象已經(jīng)引起國家相關(guān)部門的重視，有望得到解決。”
“稅收政策統(tǒng)一，營造公平的市場環(huán)境，這是行業(yè)發(fā)展的正道?？梢灶A(yù)見，一旦政策統(tǒng)一，未來將呈現(xiàn)出‘誰有強大基地誰占優(yōu)；誰的廢鋼鐵資源質(zhì)量好、數(shù)量多，誰將占據(jù)市場主導(dǎo)地位’的產(chǎn)業(yè)新格局?！瘪T鶴林表示，未來，運輸結(jié)構(gòu)“公轉(zhuǎn)鐵”的變化將是廢鋼分類加工基地選址的重要考量，企業(yè)若有條件或爭取條件靠近鐵路站、碼頭或鋼企，將有效降低運輸成本、提高廢鋼鐵供應(yīng)效率。
當(dāng)前，盡管一部分廢鋼準(zhǔn)入企業(yè)已經(jīng)做到了部分廢鋼的產(chǎn)品化加工、精細(xì)化分類，但仍有相當(dāng)一部分廢鋼資源還是通過簡單的分類加工就供給了鋼企。“做好廢鋼精細(xì)化分類，既能保障鋼企煉鋼節(jié)能降耗，又能提高產(chǎn)品自身附加值，為加工企業(yè)創(chuàng)造更多效益。提高廢鋼鐵加工分類水平將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢之一，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。”馮鶴林說。
自2012年工信部頒發(fā)《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》至今，累計發(fā)布符合準(zhǔn)入條件的公告企業(yè)共有9批584家，廢鋼年加工能力為1.5億噸～1.6億噸，占社會回收廢鋼資源的50%～60%，在全國范圍內(nèi)基本形成了工業(yè)化的廢鋼加工配送體系。
對此，馮鶴林指出，隨著“雙碳”工作的推進(jìn)及國家納稅遵從政策的調(diào)整，《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》可能會對準(zhǔn)入企業(yè)在廢鋼回收、分類、加工一體化發(fā)展上提出新要求。例如，在硬件方面，提高廢鋼鐵加工裝備水平，推進(jìn)一體化發(fā)展，鼓勵采用節(jié)能環(huán)保的自動化、智能化加工設(shè)備，逐步淘汰落后的加工設(shè)備和工藝等；在軟件方面，做到軟硬結(jié)合，提升廢鋼鐵綜合利用水平，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈供應(yīng)鏈可實時審查和可追溯升級迭代等。這將使廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在保就業(yè)、保民生、保供應(yīng)上發(fā)揮更顯著的作用。
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