為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實中央“碳達峰、碳中和”重大決策部署，深化“三去一降一補”，推進“四減四增”, 堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，依據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)工業(yè)投資項目辦理加強事中事后監(jiān)管工作的通知》（魯政辦字〔2020〕40號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府同意。山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》，現(xiàn)就將有關(guān)事項通知如下：
—、明確“兩高"行業(yè)，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策
本通知所指“兩高"行業(yè)，主要包括國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中明確的石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等“六大高耗能行業(yè)"。“兩高"項目，是指“六大高耗能行業(yè)”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、氯堿、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、電石、瀝青防水材料等16個高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目。
“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)管理有關(guān)規(guī)定。對項目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建。
二、堅決實行減量替代，完善落實要素儲備機制
新建“兩高"項目，嚴格實施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、 污染物排放減量替代制度。減量替代來源應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、 可復(fù)核，否則不得作為替代來源，國家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。產(chǎn)能減量替代方面，水泥粉磨站項目減量替代比例不低 于1：2；水泥熟料、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）項目不低于1 ：1.5；鋼鐵、焦化、電石、氯堿項目不低于 1 ：1.25；鐵合金項目不低于1 ：1.2；平板玻璃項目不低于1：1.1；氮肥項目不低于1 ：1.05。各市可以結(jié)合實際情況，制定更加嚴格的減量替代辦法。
在確保“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增的基礎(chǔ)上，謀劃抓好促進新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的大項目、好項目落地實施。加大落后低效產(chǎn)能淘汰力度，對達不到安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，依法依規(guī)限期整改，無法整改到位的予以關(guān)停退出；對達不到設(shè)定的安全、環(huán)保、節(jié)能、水耗、效益等行業(yè)先進標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，采取差別化政策措施，倒逼低效產(chǎn)能退出，推動重點行業(yè)盡早實現(xiàn)“碳達峰"。
三、嚴格控制項目審批，加強項目監(jiān)管
省發(fā)展改革委要加強“兩高”項目產(chǎn)能過剩分析預(yù)警、各市能耗煤耗存量分析，對新建“兩高”項目進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入論證建設(shè)的必要性、可行性，在核準(zhǔn)或備案“兩高”項目時，要嚴格審查是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求，是否依法依規(guī)落實產(chǎn)能置換，不符合或未落實的，一律不予核準(zhǔn)或備案。新建“兩高”項目，應(yīng)當(dāng)使用行業(yè)先進技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，提高能效水平, 減少碳排放和污染物排放。
四、 組織項目核查清理，強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
各市要對“兩高”項目進行逐一核查和全面清理。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策，沒有按規(guī)定落實減量替代要求，或者在建項目主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，一律暫停并進行整改，整改到位前不得續(xù)建；對已建成投產(chǎn)項目，有節(jié)能減排潛力的要改造升級，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰；對暫停的項目，督導(dǎo)項目單位按照本通知要求實行減量替代，已經(jīng)按照原政策落實煤炭、產(chǎn)能替代并經(jīng)有關(guān)部門審核同意的除外。各市要高度重視嚴控“兩高”項目的政治敏感性，堅決扛起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的政治責(zé)任，切實增強執(zhí)行效力。
“兩高”項目范圍，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，根據(jù)國家規(guī)定和山東省實際動態(tài)調(diào)整；“兩高”項目具體清單，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門另行規(guī)定。
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