近日，工業和信息化部等三部門聯合印發《“十四五”原材料工業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，是統領未來五年石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業的根本遵循和行動指南，對原材料工業定位更高、要求更高。《規劃》以“創新引領、市場主導、供需協調、綠色安全”為基本原則，明確目標要求，提出“五化”任務和五大工程，以提升原材料工業發展質量和效益。筆者就《規劃》中鋼鐵行業的政策導向及未來重點工作進行分析，供讀者參考。

一、原材料工業是贏得國際競爭優勢的關鍵領域，創新是構建鋼鐵工業競爭優勢的第一動力

（一）健全創新體系，打造創新能力梯次布局

  《規劃》統籌考慮國家重點實驗室、國家制造業創新中心、省級創新中心、產業共性技術研究平臺，以及國家重點新材料中試平臺等各類創新載體，旨在打造基礎研究能力、工程化能力梯次布局。鋼鐵行業優勢企業應積極參與各類創新載體建設，尤其要重視創新平臺載體，積極參與國家新材料科研設施公用平臺，健全創新體系，強化創新能力。

（二）提高產品質量，強化標準和品牌建設

  《規劃》提出攻克關鍵技術、突破關鍵材料、加強質量管理和過程管控、推進產品標準和品牌建設等任務，促進產業供給高端化。我國鋼鐵行業在技術創新、產品升級等方面走在原材料工業前列。在推動供給高端化方面，應統籌考慮攻克關鍵技術、突破關鍵材料等任務，重點提升產品質量，開展質量分級評價，加強材料標準體系建設，強化品牌發展戰略。

（三）加快數字化轉型，積極推進智能示范項目

  《規劃》提出加快制造過程智能化、夯實數字化支撐基礎等重點任務，建設100個以上智能制造示范工廠、10家以上工業互聯網平臺，不斷提高數字化、網絡化、智能化水平。鋼鐵行業要主動作為，積極參與智能工廠（車間）試點示范、共建工業互聯網服務平臺、完善智能制造標準體系建設，搶抓數字化賦能工程機遇。

二、原材料工業是產業基礎再造的主力軍，結構優化是夯實鋼鐵工業產業基礎的關鍵舉措

（一）鞏固去產能成果，嚴禁新增產能

  《規劃》提出，新建項目嚴格落實產能置換相關政策，粗鋼產能只減不增，研究建立產能長效約束機制。“十三五”后期，粗鋼產量快速增長導致行業利潤總體出現較大幅度下滑，同時也帶來了能源消耗、污染排放總量增加等多重問題。鋼鐵企業要科學論證擬建項目的必要性、可行性，嚴格按照產能置換、項目備案、環評、能評等有關政策規定，有序開展項目建設。

（二）優化產業布局，推進集群化發展

  《規劃》提出，鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現有鋼鐵冶煉生產廠區集聚建設，引導鋼鐵行業依托城市礦山建設分布式短流程鋼廠。有關地方和企業應抓住國家支持短流程煉鋼發展的窗口期，發揮區域資源優勢，依托城市礦山建設區域性的廢鋼原料基地、區域性的建材銷售市場、區域性的與城市和諧的短流程鋼廠，打造短流程煉鋼生態產業鏈。

（三）推進兼并重組，做大做強龍頭企業

  《規劃》提出，對于完成實質性兼并重組的鋼鐵等行業企業給予產能置換政策支持，培育鋼鐵行業產業鏈領航企業。當前，鋼鐵行業兼并重組取得一定進展，但前十家鋼鐵企業粗鋼產量占全國比重僅40%左右。鋼鐵行業應持續加快推進兼并重組，參考“145N”重組總體格局等行業研判，加快區域性和跨區域、跨所有制企業整合，進一步提高產業集中度。

三、原材料工業是工業綠色發展的主戰場，綠色安全是實現鋼鐵工業綠色制造的重要抓手

（一）實施節能低碳行動，加強行業節能監察

  《規劃》提出鋼鐵行業噸鋼綜合能耗降低2%的目標要求，強化碳效率發展理念，加強節能監察，貫徹強制性單位產品能耗限額標準，關注氫的利用。在雙碳目標約束、能耗雙控加嚴背景下，鋼鐵企業應開展碳規劃編制、碳標準制修訂、碳資產評估、管理與運營等工作，做好能源審計和監察、節能診斷和規劃、能效評估和提升，積極推進低碳制造試點工程。

（二）踐行美麗中國建設，推進超低排放改造

  《規劃》提出，推進實施鋼鐵行業超低排放改造和清潔生產，加強固廢資源綜合利用，持續改善生態環境，提升資源綜合利用水平。截至2021年7月，全國超過230家鋼鐵企業6.5億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造。鋼鐵企業應持續推進超低排放改造，重點區域鋼鐵企業要加快實現超低排放，積極創建綠色工廠、綠色園區，推動鋼鐵、建材、煤化工等產業耦合發展，促進能源資源梯級利用。

（三）保障鐵素資源安全，統籌兩個市場兩種資源

  《規劃》提出，積極開展現有礦山深部及外圍找礦，鼓勵開展境外資源勘探開發，支持優勢企業建立大型廢鋼回收基地和產業集聚區。截至2020年，我國鐵礦石對外依存度連續5年80%左右，鋼鐵積蓄達到百億噸級。鋼鐵企業應強化頂層規劃設計，統籌國內外兩個市場，統籌鐵礦石、廢鋼鐵兩種資源，確保鋼鐵產業鏈安全。

四、結語與建議

  《規劃》作為“十四五”時期原材料工業發展的綱領性文件，通過促進產業向供給高端化、結構合理化、發展綠色化、轉型數字化、體系安全化發展，加快構建新發展格局，持續提升原材料工業發展質量和效益。

  建議鋼鐵行業有關方面深入學習領會《規劃》精神，落實相關工作要求，強化標準和品牌建設，推進智能示范項目建設，以創新驅動企業發展；嚴格落實產能置換政策，準確把握短流程政策機遇，持續優化產業結構；全面推進超低排放改造、全力做好“三碳一能一氫”，加快推進鋼鐵行業綠色轉型發展；統籌國內國外兩個市場、統籌鐵礦石廢鋼兩種資源，提升資源安全保障能力，加快推進鋼鐵行業綠色低碳高質量發展。

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