清潔生產(chǎn)理念自20世紀90年代引入我國，推動了鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和技術進步。“十三五”，鋼鐵工業(yè)重點圍繞“調(diào)結構、優(yōu)布局、控能耗、減排放”大力推進清潔生產(chǎn)，從源頭大幅降低行業(yè)污染物排放，取得了積極成效。“十四五”，鋼鐵行業(yè)通過清潔生產(chǎn)管控要求，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)能優(yōu)化、能源結構與生產(chǎn)工藝結構調(diào)整、超低減污與節(jié)能降碳協(xié)同發(fā)展、綠色設計產(chǎn)品評價體系完善等系統(tǒng)化實施路徑，基本建立清潔生產(chǎn)制度體系，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，全行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度實現(xiàn)大幅壓減，促進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量綠色轉型發(fā)展。
一、鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展回顧
（一）助力去產(chǎn)能調(diào)結構成效顯著
“十三五”期間，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門依法依規(guī)扎實推進鋼鐵行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作，依靠清潔生產(chǎn)環(huán)保達標與安全生產(chǎn)提質(zhì)增效等“無形的手”倒逼行業(yè)低質(zhì)落后產(chǎn)能有序退出1.5億噸以上，全面出清“地條鋼”產(chǎn)能1.4億噸，有效抑制了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀。經(jīng)歷了清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推行的五年，鋼鐵行業(yè)“十三五”去產(chǎn)能所實現(xiàn)的主要污染物源頭減排量也相當可觀，初步測算共減少顆粒物排放19.7萬噸、二氧化硫排放21.2萬噸和氮氧化物排放30.5萬噸。
（二）推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與布局優(yōu)化
鋼鐵行業(yè)在“十三五”期間推行能源消費總量和強度“雙控”，加快行業(yè)綠色發(fā)展升級，提高能源效率，確保能效持續(xù)提升，據(jù)統(tǒng)計粗鋼單位產(chǎn)品綜合能耗下降4.9%。鋼鐵工業(yè)流程結構與布局進一步改善，重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整逐步深化，促進鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局，緩解京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等地區(qū)大氣污染防治和交通運輸壓力。同時，通過對京津冀及周邊地區(qū)大氣傳輸通道“2+26”城市鋼鐵企業(yè)實施重污染天氣停限產(chǎn)，減排顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機污染物分別約10萬噸、11萬噸、25萬噸和7萬噸，有效抵消了冬季采暖產(chǎn)生的污染物排放剛性增量。據(jù)統(tǒng)計，2019年京津冀及周邊、長三角、汾渭平原地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均比例比2017年分別上升3.8、4.9、9.6個百分點。
（三）大幅提升行業(yè)環(huán)境績效與治理水平
2018年正式發(fā)布的鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系涵蓋生產(chǎn)工藝與裝備要求、資源能源利用指標、產(chǎn)品指標、污染物產(chǎn)生指標、廢物回收利用指標和環(huán)境管理要求等關鍵因素，“十三五”期間涌現(xiàn)的燒結煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫、無組織管控治一體化協(xié)同控制、高爐均壓放散煤氣回收、燒結機頭煙氣脫硫脫硝、“一鍵煉鋼+全自動出鋼”智慧煉鋼、綠色潔凈電爐煉鋼、熱軋帶鋼無頭軋制等清潔生產(chǎn)技術，從源頭減量、過程控制與末端治理等全流程促進減污降碳，提升能源利用水平，為下一階段貫徹減污降碳、提質(zhì)增效的核心要求提供了有力的基礎保障。相較2015年，2020年顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要廢氣污染物排放強度分別下降48%、56%、27%。
（四）構建全面綠色設計評價標準體系
以綠色設計產(chǎn)品評價體系為核心的全生命周期綠色產(chǎn)品管理體系逐步建立。大力推行綠色設計，創(chuàng)建數(shù)十家綠色設計鋼鐵示范企業(yè)，制修訂多項鋼材產(chǎn)品綠色設計評價標準，推廣千余種綠色產(chǎn)品。通過標準體系的建立，大幅提升原輔燃料有毒有害成分管理，實現(xiàn)全流程制造生命周期中污染物排放減量化、能源與資源綜合利用高效化的新時期鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展要求。
二、深入推行鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)
（一）加強鋼鐵行業(yè)改擴建項目清潔生產(chǎn)評價
全行業(yè)需對標超低減污和碳達峰碳中和目標要求，嚴格行業(yè)改擴建項目準入，新建（含改建、擴建）項目應采取先進適用的生產(chǎn)工藝技術裝備與超低排放環(huán)保設施、節(jié)能低碳技術裝備，確保項目建成時單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達到國際清潔生產(chǎn)領先水平，同時嚴格落實實施鋼鐵產(chǎn)能置換，繼續(xù)通過清潔生產(chǎn)評價體系推動落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。對不符合建設區(qū)域能耗強度和總量雙控要求，與煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能高排放項目堅決停批停建，堅決遏制高耗能高排放鋼鐵冶煉項目盲目發(fā)展，防止低質(zhì)低效過剩產(chǎn)能死灰復燃，引導清潔生產(chǎn)要求下的鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
（二）加快行業(yè)能源結構與工藝流程優(yōu)化
在持續(xù)研發(fā)氫能與非化石燃料等清潔能源冶煉的同時，同步推進非高爐煉鐵技術示范與全廢鋼電爐冶煉工藝比例，全面降低當前長流程冶煉工藝中鐵前系統(tǒng)的高污染物排放與高能耗碳排放的現(xiàn)狀問題壁壘。推進鋼鐵行業(yè)全流程優(yōu)化升級，加大力度支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施進行智能化綠色化改造升級，通過智能化與綠色化技術提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。應差別化管控鋼鐵生產(chǎn)，大力推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，深入推動布局優(yōu)化，全面貫徹綠色發(fā)展。
（三）加強減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新技術的推廣應用
“十四五”期間，完成全國80%鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造工作，同時實現(xiàn)4.6億噸焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造工作全面落地。在行業(yè)清潔生產(chǎn)全面推行的歷史要求下，加強減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新技術與綠色低碳工藝技術的示范應用，通過技術革新，全面提升行業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量轉型能力。
一是進一步挖掘超低排放減污與節(jié)能降碳協(xié)同潛力。強化爐料結構優(yōu)化、余熱利用降碳的源頭減量技術應用，同時研發(fā)高爐煤氣精脫硫源頭治理技術更快的高效穩(wěn)定投入工業(yè)應用；嚴格燒結煙氣循環(huán)、高爐煤氣均壓放散煤氣全回收、加熱爐換向煤氣回收等過程控制技術配套應用，實現(xiàn)污染物減排；末端治理環(huán)節(jié)更加注重節(jié)能低碳化潛力挖掘，開展低溫SCR脫硝技術、SCR高效精準噴氨技術、除塵設施節(jié)能高效化等治理技術研發(fā)投運。推廣鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用、焦化廢水電磁強氧化深度處理工藝等，推行水染污物減量降碳工藝的全行業(yè)推廣應用。
二是推行綠色低碳工藝技術示范應用。通過行業(yè)中富氧燃燒技術、低燃料比冶煉與高比例球團礦冶煉技術的全面推廣，減少化石燃料消耗。同時，開展氫能冶煉、微波燒結等新能源替代技術的研發(fā)示范應用，攻關綠氫制取方式及成本控制路徑。探索行業(yè)中各工序碳捕集與利用、碳封存技術的創(chuàng)新實踐工作。根據(jù)不同類型企業(yè)實際情況，進行碳排放系統(tǒng)診斷，定制化提出合理的低碳發(fā)展工藝路線。
（四）推廣行業(yè)全生命周期綠色產(chǎn)品評價
一是開展全生命周期綠色評價和診斷。“十四五”時期，鋼鐵企業(yè)應開展全生命周期綠色評價和診斷工作，搭建低碳節(jié)能綠色產(chǎn)品生產(chǎn)體系，在工模具鋼、高溫合金等高質(zhì)量細分產(chǎn)品領域中形成一批專業(yè)化“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)。以全生命周期為評判標準，大力發(fā)展具有輕量化、長壽命、耐腐蝕、耐磨、耐候等特點的鋼鐵行業(yè)綠色低碳產(chǎn)品，通過提高消費質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)下游行業(yè)減量用鋼、促進全社會低碳發(fā)展。
二是建立全過程碳排放管控監(jiān)測與評估集成創(chuàng)新體系。以 C+4E體系為指導，以提高碳生產(chǎn)率為核心，實現(xiàn)節(jié)約能源，提高經(jīng)濟效益，環(huán)境協(xié)同治理，構建形成鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術，構建鋼鐵全過程信息化管控及評估平臺，實現(xiàn)能源系統(tǒng)碳排放智能管控，將全生命周期減污降碳數(shù)據(jù)完整的呈現(xiàn)在智能化能源環(huán)保系統(tǒng)中。可視化各工序碳排放現(xiàn)狀，有利于企業(yè)因地制宜選擇節(jié)能降碳路徑，精準化管控綠色設計產(chǎn)品中高碳工序，確保滿足全生命周期綠色產(chǎn)品評價標準。
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