為加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，國(guó)家發(fā)展改革委近日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，旨在完善主要市場(chǎng)決定電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
建立能跌能漲價(jià)格機(jī)制
《通知》明確了如下四項(xiàng)重要改革措施：一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。
二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)。有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對(duì)暫未從電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。
四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。
據(jù)發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松介紹，目前已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。在用電側(cè)，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。屆時(shí)，目錄銷售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。
同時(shí)，全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動(dòng)范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來(lái)看，對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。
萬(wàn)勁松說(shuō)，從短期來(lái)看，這次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，可以用“四個(gè)推動(dòng)”來(lái)概括它的意義：一是加快推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，這個(gè)電力市場(chǎng)包括電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)；二是推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建；四是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《通知》的發(fā)布標(biāo)志著在“放開(kāi)兩頭”即放開(kāi)上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制。
為“煤電倒掛”開(kāi)出良方
進(jìn)入9月下旬以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份拉閘限電，停電、限電的相關(guān)話題成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題。而究其根本，停電、限電的根本原因是供需失衡。一方面，受全國(guó)性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛影響，目前不少省份出現(xiàn)供電緊張局面；另一方面則是用電需求猛增，形成“煤電倒掛”怪現(xiàn)象。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9月28日發(fā)布的2021年1至8月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤(rùn)同比大增145.3%；煤炭燃料加工業(yè)利潤(rùn)同比暴漲2471.2%，而電力熱力供應(yīng)企業(yè)利潤(rùn)下跌15.3%。煤電價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)中可見(jiàn)一斑。
《通知》的發(fā)布，無(wú)疑是針對(duì)上述“沉疴”開(kāi)出的一劑“良方”。中國(guó)人民大學(xué)商法研究中心主任劉俊海教授說(shuō)，煤電價(jià)格倒掛問(wèn)題由來(lái)已久，用市場(chǎng)化手段解決這一問(wèn)題是“題中應(yīng)有之義”。煤炭從用途看可分為動(dòng)力煤、化工用煤和煉焦煤三大類。其中，化工煤、煉焦煤早在20世紀(jì)90年代就已實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)，而動(dòng)力煤中絕大部分是用于發(fā)電或供熱的電煤，其價(jià)格仍實(shí)行國(guó)家定價(jià)。在市場(chǎng)煤價(jià)格持續(xù)大漲的情況下，煤企難免不愿意把煤賣給電廠，而電廠也基本買不起市場(chǎng)煤，這直接導(dǎo)致了電煤儲(chǔ)量的不斷減少，且新能源發(fā)電尚不能及時(shí)補(bǔ)上，使得電力供應(yīng)缺口持續(xù)擴(kuò)大。
2019年，發(fā)改委出臺(tái)了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的相關(guān)政策文件，明確市場(chǎng)化交易電量的價(jià)格可以在基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)10%、向下浮動(dòng)不超過(guò)15%。然而一些地方存在一些不合理的限制，不希望上浮。據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，發(fā)改委出臺(tái)了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的相關(guān)政策文件，按照文件要求，市場(chǎng)化交易電量的價(jià)格可以在基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)10%、向下浮動(dòng)不超過(guò)15%。然而確實(shí)有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮。對(duì)此，發(fā)改委將督促各地切實(shí)組織好電力市場(chǎng)化交易，要求不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
據(jù)悉，發(fā)改委與有關(guān)部門共同運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，有力有序地做好相關(guān)工作，保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，相關(guān)省份積極采取措施，已取得了階段性成效。
遏制“兩高”不合理用能
據(jù)了解，發(fā)改委還采取了多種措施堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目不合理用能現(xiàn)象。比如，發(fā)改委指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)統(tǒng)籌考慮能源保供，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等相關(guān)因素，有序?qū)嵤皟筛摺表?xiàng)目限電，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。下一步，發(fā)改委還將要求各地及時(shí)公布不符合要求的“兩高”項(xiàng)目名單，對(duì)這些項(xiàng)目要堅(jiān)決限制違規(guī)用能和無(wú)序用能。
同時(shí)，發(fā)改委還督促地方全面排查“兩高”項(xiàng)目情況，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為，嚴(yán)禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護(hù)主義傾向，嚴(yán)禁地方擅自關(guān)停煤礦。
《通知》要求強(qiáng)化四項(xiàng)保障措施，確保改革平穩(wěn)落地：一是全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。有序放開(kāi)各類電源發(fā)電計(jì)劃，健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體。二是加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制，做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接。三是避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)。四是加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管。及時(shí)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序；指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)合理參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)。
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