8月18日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制；拓寬碳市場(chǎng)覆蓋范圍，逐步納入更多高排放行業(yè)，豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場(chǎng)活躍度。

加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

7月16日，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。第一個(gè)履約周期全國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)納入碳市場(chǎng)范圍，覆蓋45億噸二氧化碳排放量。

黃潤(rùn)秋介紹，自碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，交易價(jià)格從首日開(kāi)盤價(jià)的每噸48元升至8月17日收盤價(jià)每噸51.76元。開(kāi)市一個(gè)月以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)排放配額（CEA）累計(jì)成交量702萬(wàn)噸，累計(jì)成交額3.55億元。

黃潤(rùn)秋表示，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，與傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場(chǎng)既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)闇p碳提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)減排成本，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供有效的政策工具。

“通過(guò)多年試點(diǎn)，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳制度方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)奠定了很好的基礎(chǔ)。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)雖然有多年的試點(diǎn)基礎(chǔ)，但還是一個(gè)新鮮事物，存在很多需要進(jìn)一步完善的地方，還有很多短板和不足。所以在推進(jìn)過(guò)程中，必須審慎穩(wěn)妥。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。

黃潤(rùn)秋表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，修訂完善相關(guān)配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)活躍度有待提升

全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易以來(lái)，CEA價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)上漲趨勢(shì)。上海環(huán)境能源交易所成交數(shù)據(jù)顯示，除首日成交量達(dá)410萬(wàn)噸外，其他交易日一般在幾萬(wàn)噸至30萬(wàn)噸之間波動(dòng)。

對(duì)于交易量偏低的原因，上海環(huán)交所董事長(zhǎng)賴曉明表示，主要有兩方面原因：一是很多企業(yè)處于開(kāi)設(shè)賬戶過(guò)程中。目前，企業(yè)的交易賬戶開(kāi)戶率為80%左右，也就是說(shuō)2162家企業(yè)中約1600家完成開(kāi)戶。二是此次納入交易的企業(yè)多數(shù)未參與地方試點(diǎn)交易，對(duì)碳交易有關(guān)流程、管理方法等了解有所欠缺，企業(yè)參與意愿有待提高。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙表示，全國(guó)碳市場(chǎng)剛剛起步，交易量偏低，未來(lái)隨著交易機(jī)制成熟，交易主體增多，除控排企業(yè)之外，其他投資機(jī)構(gòu)可能參與進(jìn)來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)的流動(dòng)性有望逐漸提升。

黃潤(rùn)秋表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將拓寬碳市場(chǎng)覆蓋范圍。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步納入更多高排放行業(yè)，豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場(chǎng)活躍度。

今年6月，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人高莉表示，廣州期貨交易所自籌建以來(lái)，始終高度重視碳期貨品種研發(fā)工作，持續(xù)關(guān)注碳現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行及制度建設(shè)情況，密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，緊貼現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際需求，積極開(kāi)展碳排放權(quán)期貨合約及規(guī)則研究論證工作。下一步，證監(jiān)會(huì)將指導(dǎo)廣期所開(kāi)展廣泛調(diào)研論證，完善合約規(guī)則設(shè)計(jì)，在條件成熟時(shí)研究推出碳排放權(quán)相關(guān)期貨品種。

生態(tài)環(huán)境明顯改善

在介紹建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)有關(guān)情況時(shí)，黃潤(rùn)秋表示，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面圓滿超額完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。黃潤(rùn)秋舉例說(shuō)，對(duì)9.5億千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行改造，建成了全世界最大的清潔發(fā)電體系。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原開(kāi)展冬季清潔取暖的散煤替代，完成了2500多萬(wàn)戶。

在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2020年全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87%，比2015年增加5.8個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度達(dá)到37微克/立方米，比2015年下降28.8%，超過(guò)“十三五”目標(biāo)10.8個(gè)百分點(diǎn)。

黃潤(rùn)秋介紹，今年上半年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。PM2.5平均濃度同比下降2.9%，優(yōu)良水體比例同比增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，但推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染物排放偏高，PM2.5濃度與達(dá)標(biāo)還有較大差距。此外，臭氧濃度顯現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部已按照PM2.5與臭氧協(xié)同防控思路采取了防控措施。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門編制實(shí)施好空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

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