鐵礦石作為最主要的黑色金屬礦，產量和產值占黑色金屬礦產資源的90%以上，但中國鐵礦資源稟賦差，制造成本高，企業(yè)生存壓力大。近年來，國家通過“鐵資源開發(fā)計劃”等措施，國內鐵礦企業(yè)綜合實力有所提升，但在資源綜合利用、礦業(yè)權申辦、排土場和尾礦庫的稅費繳納方面還存在一些掣肘問題，制約企業(yè)健康發(fā)展。

為此，全國人大代表，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長，首鋼集團黨委書記、董事長趙民革提出三方面建議。

建議一：支持冶金礦企綜合利用排土場固廢資源。

冶金礦山企業(yè)在礦石開采過程中產生了大量的廢土石資源，目前我國金屬礦廢石和尾礦存量超過700億噸（尾礦145億噸以上、廢石560億噸左右）。其中，鐵礦山廢石堆存量約400億噸，每年還會產生約16億噸廢石增量。

趙民革建議國家有關部門，深入調研國有冶金礦山企業(yè)固廢資源存儲管理和開發(fā)利用情況，充分尊重企業(yè)擁有的廢土石資源的財產權和開發(fā)利用權，對“自然資發(fā)〔2023〕57號”“自然資辦發(fā)〔2024〕39號”文件進行調整，避免對全國冶金礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和資源綜合利用產業(yè)造成制約和沖擊，做到資源配置效率最優(yōu)化，實現經濟效益和社會效益最大化。

建議二：進一步簡化礦權審批程序。

自然資源部下發(fā)“自然資規(guī)〔2023〕4號”文件后，對勘查開采登記相關流程和要件進行了具體的規(guī)定，在很大程度上減少了辦證環(huán)節(jié)。但是，礦山企業(yè)辦證難的問題并未完全改觀，一是基層政府部門在法規(guī)約定要件之外新增其他會簽流程，二是國土空間規(guī)劃與礦業(yè)權審批相關工作的關系需要進一步理順。

趙民革建議國家有關部門，一是從制度層面明確礦業(yè)權審批工作主責部門，無特殊原因禁止基層部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府參與礦權審批的會簽，避免因為非礦權因素制約礦權審批。二是鑒于國土空間規(guī)劃各項數據的集成管理，基本形成“一張圖”數據，建議國家從國土空間規(guī)劃角度進一步規(guī)范審批流程，由負責國土空間規(guī)劃的單位負責統(tǒng)一審核，符合礦產資源規(guī)劃且不涉及國土空間規(guī)劃禁止項的，不再征求其他單位意見，直接辦理審批，進一步將簡化礦權申辦流程落到實處，為企業(yè)減負。

建議三：進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境。

不明晰的稅收政策，會造成守法者的困惑，造成執(zhí)法者的傾向性執(zhí)法，從而對營商環(huán)境產生負面影響。

趙民革建議國家有關部門，一是進一步簡化應稅污染物排放量計算方法，尤其是主要行業(yè)的排污系數，使之盡量反映產品全鏈條的排污狀況，減少過多的工序、環(huán)節(jié)分割，便于環(huán)境保護稅的計算申報和征收管理。二是在排土場和尾礦庫需要單獨計算的情況下，對24號公告附表2《固體物料堆存顆粒物產排污核算系數手冊》中物料類型的判定標準和適應范圍、顆粒物控制措施控制效率和堆場類型控制效率等內容進行修訂，使之與實際情況更相符。三是政策制定充分考慮對行業(yè)、企業(yè)經濟的影響，在達到保護和改善環(huán)境、減少污染物排放的目的下，保障行業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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