財政部對十三屆全國人大四次會議第2284號建議的答復
財資環(huán)函〔2021〕51號
王金南代表：
您提出的關(guān)于盡快設(shè)立應對氣候變化中央財政專項資金的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
應對氣候變化是人類社會的共同事業(yè)，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上向世界作出二氧化碳排放力爭2030年前達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大宣示，彰顯了我國積極應對氣候變化的堅定信心和決心，體現(xiàn)了我國負責任大國的擔當。財政部積極貫徹黨中央、國務院決策部署，目前通過多項資金支持應對氣候變化相關(guān)工作。主要包括：
一是為支持可再生能源發(fā)電規(guī)模化應用，按照《中華人民共和國可再生能源法》，中央財政對光伏、風電等發(fā)電上網(wǎng)按發(fā)電量和固定電價給予補貼。
二是通過新能源汽車購置補貼和免征購置稅、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施獎勵、新能源公交車運營補貼等方式，支持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是支持既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑節(jié)能等。
四是支持做好工業(yè)節(jié)能標準、節(jié)能監(jiān)察等工作。
五是支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，不斷淘汰高能耗的落后產(chǎn)能，釋放先進產(chǎn)能。
六是通過大氣污染防治資金，重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、重點區(qū)域燃煤鍋爐及工業(yè)窯爐治理、揮發(fā)性有機物治理、氫氟碳化物銷毀處置等，在減少大氣污染物的同時，二氧化碳等溫室氣體也得到減排。
七是通過林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金，進一步促進提升森林、濕地、草原碳匯能力。
八是通過相關(guān)部門預算資金，支持提升應對氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)等。
關(guān)于您提出的設(shè)立應對氣候變化中央財政專項資金及重點支持方向的建議，在現(xiàn)有資金政策中已有體現(xiàn)，基本覆蓋您提出的資金重點支持方向。《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》、《國務院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》等文件明確要求，加強財政資金統(tǒng)籌使用，嚴格控制新設(shè)專項。在目前已有相關(guān)資金渠道情況下，我們考慮中央層面暫不宜新設(shè)“應對氣候變化中央財政專項資金”。
為進一步發(fā)揮財政職能作用，支持做好碳達峰、碳中和工作，按照碳達峰碳中和領(lǐng)導小組會議精神，我部正牽頭起草《關(guān)于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，擬充實完善一系列財稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發(fā)展。下一步，我們將繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道加大投入力度，并強化監(jiān)督指導，推動地方科學規(guī)范安排資金，切實提高資金使用效益，更好地支持碳達峰、碳中和工作。
感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司
010—61965526
財政部
2021年6月30日
財政部對十三屆全國人大四次會議第9142號建議的答復
財建函〔2021〕43號
陳康平代表：
您提出的關(guān)于加快兌現(xiàn)存量可再生能源發(fā)電項目補貼的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
早自2006年起，我國就開始對可再生能源發(fā)電實行基于固定電價下的補貼政策，補貼資金來源于隨電價征收的可再生能源電價附加。2012年后補貼資金納入政府性基金管理，截至當前中央財政已累計撥付補貼資金超過6000億元。在補貼政策的支持下，以及在有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)的共同努力下，我國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，技術(shù)水平明顯提升，造價成本顯著下降，對推動我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。
然而，由于一些地方規(guī)模管理失控，裝機規(guī)模遠超國家規(guī)劃確定的數(shù)量，以及電價附加征收標準未及時調(diào)整、電價附加未對自備電廠、地方電網(wǎng)用電嚴格征收等原因，可再生能源電價附加入不敷出，存在較大缺口，導致部分可再生能源發(fā)電企業(yè)未能及時獲得補貼，已經(jīng)成為行業(yè)廣泛關(guān)心的重大問題。
一、關(guān)于加快發(fā)行綠色債券解決補貼拖欠的建議
對此，我們認為要審慎研究。一是關(guān)于特別國債，是為了實現(xiàn)特定政策目標而發(fā)行的國債，歷史上僅發(fā)行過三次，一般情況下市場領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國債和特別國債在內(nèi)的公共財政資金發(fā)揮作用，在非特殊時期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。二是特別國債只計入國債余額，不列入年度財政赤字，因此要求有對應的資產(chǎn)和收益以保障還本付息。可再生能源補貼屬于無償?shù)呢斦a貼，沒有對應的償債現(xiàn)金流，不符合特別國債發(fā)行條件。三是關(guān)于地方政府專項債券，按照2019年9月4日召開的國務院常務會議相關(guān)要求，地方政府專項債券不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、債務置換以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。通過發(fā)行地方政府專項債券來解決補貼缺口，與國務院常務會議要求不符。
二、關(guān)于完善市場化交易機制，減輕補貼壓力的建議
2017年1月，發(fā)展改革委、財政部、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號），在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購，并明確綠證是我國綠色電力消費的證明。
按照政策規(guī)定，國家可再生能源信息管理中心依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)平臺進行綠證核發(fā)，并建設(shè)運行中國綠色電力證書自愿認購交易平臺，開展綠證的交易組織工作。目前支持單向掛牌和協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種交易方式，買賣雙方可以選擇在綠證交易平臺進行在線支付，也可以自行協(xié)商線下支付，全年任何時間均可進行綠證交易。截至目前，我國綠證累計核發(fā)數(shù)量超過2800萬個，累計認購數(shù)量超過7.4萬個。
下一步，我們將積極配合有關(guān)部門，進一步完善我國綠證核發(fā)交易管理機制和碳排放權(quán)交易機制，通過綠證和碳排放權(quán)交易合理補貼新能源環(huán)境效益，為新能源健康發(fā)展提供有力支撐。
三、關(guān)于鼓勵為存量電站開發(fā)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品的建議
我們和銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持和鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，結(jié)合職能定位，聚焦主業(yè)，深入研究光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合實際開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供金融支持。
一是2020年1月，銀保監(jiān)會出臺《關(guān)于推動銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，對金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新提出明確要求，強調(diào)擴大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的中長期貸款投放。
二是2020年6月，銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于綠色融資統(tǒng)計制度有關(guān)工作的通知》，明確將清潔能源產(chǎn)業(yè)納入綠色融資統(tǒng)計范圍，引導銀行機構(gòu)加大對清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。
三是2021年2月，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運行〔2021〕266號），提出要進一步加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，并要求金融機構(gòu)按照風險可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目實際和預期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整貸款進度、期限等安排。
近年來，一些銀行機構(gòu)也開展了積極的探索和實踐。國家開發(fā)銀行制定了《支持能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標工作方案》，提出在“十四五”期間設(shè)立總規(guī)模5000億元的能源領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”專項貸款。其中，2021年發(fā)放1000億元專項貸款，用于支持光伏發(fā)電、海上風電等項目，助力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。此外，國家開發(fā)銀行于2021年3月發(fā)布全球首單“碳中和”專題綠色金融債券，所募資金用于風電、光伏等碳減排項目，有效推動電力系統(tǒng)脫碳，實現(xiàn)能源系統(tǒng)躍遷。
下一步，我們將積極配合有關(guān)部門研究制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導銀行保險機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。
感謝您對我國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部經(jīng)濟建設(shè)司010-61965370
財政部
2021年6月30日
財政部對十三屆全國人大四次會議第6626號建議的答復
財建函〔2021〕39號
白加扎西等3位代表：
你們提出的關(guān)于加大政策和資金支持力度進一步推動綠色建筑發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。今年3月召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，其中包括建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標準。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，加快推動綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色建筑。為貫徹落實好黨中央決策部署，我們應鼓勵和支持綠色建筑發(fā)展。
自2006年我國制定《綠色建筑評價標準》以來，特別是2013年《綠色建筑行動方案》印發(fā)后，我國綠色建筑發(fā)展迅速，但至今仍未普及。其原因是多方面的，主要包括相關(guān)法律法規(guī)體系尚未建立，綠色建筑質(zhì)量監(jiān)管機制仍不健全，以及綠色建筑的建造成本較高，城鄉(xiāng)居民的綠色環(huán)保理念不強等。
為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作為主管部門積極主動作為。一是按照黨中央、國務院綠色生活創(chuàng)建要求，會同發(fā)展改革委等6部門共同印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》（建標〔2020〕65號），提出到2022年當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，明確重點任務和保障措施，指導各地開展創(chuàng)建工作。二是修訂發(fā)布2019版國家標準《綠色建筑評價標準》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新重構(gòu)綠色建筑評價標準體系。三是印發(fā)《綠色建筑標識管理辦法》，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，完善綠色建筑標識申報、審查、公示和監(jiān)督管理制度，保障標識項目質(zhì)量。四是2019年11月和青海省人民政府簽訂合作框架協(xié)議，共同建設(shè)“高原美麗城鎮(zhèn)示范省”，以“美麗中國”為綱領(lǐng)，緊密結(jié)合青海高原實際，將生態(tài)文明建設(shè)融入青海城鄉(xiāng)建設(shè)全過程。
關(guān)于你們提出對青海省發(fā)展綠色建筑給予增量投資專項補助的建議，我們認為目前我國建筑領(lǐng)域市場化程度較高，綠色建筑的建設(shè)、運營方可以通過“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的價格機制獲得較高回報。為營造公平競爭的市場環(huán)境，不宜由中央財政對綠色建筑推廣應用給予獎勵或補助等形式的支持政策，而是應堅持市場化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導社會資本投入到綠色建筑領(lǐng)域。
關(guān)于綠色建筑成本較高的問題，主要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步來解決，為此中央財政積極支持相關(guān)領(lǐng)域的科研工作。一是通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務費、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，加大對相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等。二是通過國家重點研發(fā)計劃“綠色建筑及建筑工業(yè)化”等重點專項，以及中央財政科技計劃（專項、基金等），對相關(guān)科研活動進行支持，符合條件的高校、科研院所、企業(yè)等可按程序申報項目開展相關(guān)研究。需要說明的是，按照中央財政科技計劃管理改革要求，由科技部牽頭的科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議負責科技計劃的布局與設(shè)置。你們提出“將超低能耗+裝配式建筑+清潔能源應用集成技術(shù)列入國家科技計劃”的建議非常重要，我們將積極配合科技部予以研究，做好相關(guān)工作。
為鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，中央財政創(chuàng)新采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，通過驗收后再給予補助，引導企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。另外，國家還出臺了研發(fā)費用加計扣除政策，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，允許按照75%加計扣除。按照我部會同稅務總局、科技部印發(fā)的《關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）有關(guān)規(guī)定，與研發(fā)活動相關(guān)的人員人工費用、直接投入費用、折舊費用、無形資產(chǎn)攤銷、新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費、其他相關(guān)費用等，符合條件的均可按規(guī)定在稅前加計扣除。
為進一步增強綠色消費和綠色發(fā)展的理念，充分發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，2020年10月我們會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》（財庫〔2020〕31號），在南京等六個城市開展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應用推廣試點，要求試點城市建立綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，加強工程設(shè)計管理，落實綠色建材采購要求，探索開展綠色建材批量集中采購，嚴格工程施工和驗收管理，加強對綠色建材采購政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查等。
下一步，我們將積極配合相關(guān)主管部門不斷完善綠色建筑發(fā)展相關(guān)政策措施，努力推動我國綠色建筑持續(xù)健康快速發(fā)展。
感謝你們對我國綠色建筑發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部經(jīng)濟建設(shè)司010-61965370
財政部
2021年6月30日
免責聲明：tiegu發(fā)布的原創(chuàng)及轉(zhuǎn)載內(nèi)容，僅供客戶參考，不作為決策建議。原創(chuàng)內(nèi)容版權(quán)歸tiegu所有，轉(zhuǎn)載需取得tiegu書面授權(quán)，且tiegu保留對任何侵權(quán)行為和有悖原創(chuàng)內(nèi)容原意的引用行為進行追究的權(quán)利。轉(zhuǎn)載內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò)，目的在于傳遞更多信息，方便學習與交流，并不代表tiegu贊同其觀點及對其真實性、完整性負責。如無意中侵犯了您的版權(quán)，敬請告之，核實后，將根據(jù)著作權(quán)人的要求，立即更正或者刪除有關(guān)內(nèi)容。申請授權(quán)及投訴，請聯(lián)系tiegu（400-8533-369）處理。