日前，《內(nèi)蒙古電力市場綠色電力交易試點方案》獲國家發(fā)展改革委和國家能源局批復，蒙西電網(wǎng)成為繼國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)后國家批復的第三個綠電交易試點。
據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2023年我國可再生能源總裝機達14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機超過50%，歷史性超過火電裝機。我國綠電交易市場潛力巨大，普遍認為，隨著交易試點的進一步擴大，我國綠電將迎來更大發(fā)展空間。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的《綠色電力交易專章（征求意見稿）》，綠色電力交易是以綠色電力和對應(yīng)綠色電力環(huán)境價值為標的物的電力交易品種，交易電力同時提供國家核發(fā)的可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”），以更好體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值。
綠色電力交易一方面將可再生能源發(fā)電企業(yè)與需求側(cè)用戶直接連接起來，有利于可再生能源利用規(guī)模的擴大；另一方面可幫助企業(yè)獲得相應(yīng)的綠色權(quán)益，提高其ESG（環(huán)境、社會和公司治理）表現(xiàn)和“出?！备偁幜?。
最初參與綠色電力交易的發(fā)電側(cè)主體為風電、光伏發(fā)電項目。通過鼓勵綠電交易雙方簽訂多年期綠色電力購買協(xié)議，滿足用戶對綠色電力消費的需求，拓寬終端用戶減排路徑，推動綠色生產(chǎn)生活方式形成。
我國于2021年9月7日正式啟動了綠電交易試點，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)啟動的首次交易就達成交易電量79.35億千瓦時。之后，隨著我國綠電市場建設(shè)不斷深入，相關(guān)制度逐步完善，交易規(guī)模持續(xù)擴大。
但是，受新能源并未全部入市、綠電省間外送積極性不高、電—碳市場機制尚未打通等因素影響，目前我國綠電交易規(guī)模有限，市場化機制還不夠成熟，主要面臨以下挑戰(zhàn)。
市場交易不夠活躍。近年來我國新能源迅速發(fā)展，綠電交易呈上升趨勢，中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，過去3年全國綠電省內(nèi)交易量呈倍數(shù)增長，2021年、2022年和2023年分別為6.3億千瓦時、227.8億千瓦時和537.7億千瓦時。然而，我國綠電交易占市場總交易電量的比重仍然較小，2022年和2023年分別僅占市場總交易電量的0.4%和0.95%，市場活躍度整體不高。在供給側(cè)，部分地方將新能源視為重要的優(yōu)發(fā)電源，惜售明顯，從而制約了新能源入市規(guī)模。在需求側(cè)，受市場化價格機制不成熟等因素制約，加之綠電環(huán)境價值和綠色溢價的空間未真正打開，用戶參與綠電交易的積極性普遍不高。
跨省區(qū)交易難度較大。根據(jù)相關(guān)政策要求，國內(nèi)綠電交易采用“省間與省內(nèi)強耦合、批發(fā)與零售緊連接”的交易模式。然而，我國綠電資源存在供需錯配，太陽能、風能主要分布在“三北”地區(qū)，而綠電需求大多集中在經(jīng)濟發(fā)達且需要大量電力消費作為支撐的東南部沿海地區(qū)。由于新能源供給具有較強的間歇性和波動性，這給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和新能源消納帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，加之跨省區(qū)輸電距離較遠，較高的輸電損耗成本需由用戶來承擔，因此影響了高耗能企業(yè)的需求。此外，我國電力外送通道有限及相關(guān)交易機制梗阻等因素，也進一步制約了跨省區(qū)綠電交易的規(guī)模化發(fā)展。
電—碳市場協(xié)同力度不足。目前，我國綠電市場、綠證市場、碳市場尚不健全且相對獨立，相關(guān)環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品之間缺少有效銜接，綠電交易與可再生能源消納責任權(quán)重政策、綠證制度的對接問題尚未解決。電—碳價格傳導鏈條仍存在梗阻，以價格信號引導資源配置的市場化機制，以及通過碳減排激勵約束機制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)同作用有待進一步加強。
與國際綠證的互認機制尚未落實。當前，我國綠證由于可追溯性不足、與碳市場協(xié)同力度不足等問題，導致其可信度和國際通用性受限。在綠電市場機制、可再生能源項目的環(huán)境價值評估機制以及碳定價機制等方面，與國際相比仍有差距。
作為國家層面統(tǒng)一出臺的綠電交易指導性文件，《綠色電力交易專章（征求意見稿）》提出擴大跨省區(qū)綠色電力供給，滿足跨省區(qū)綠色電力消費需求。對于綠色電力交易、省級交易規(guī)則、跨省交易等相關(guān)規(guī)定，建立靈活的合同調(diào)整機制，按月或更短周期開展合同轉(zhuǎn)讓等交易。這為推動我國綠電市場高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。
以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展還需多方發(fā)力。
多措并舉激發(fā)綠電市場活力。完善綠電交易市場化機制，推動形成合理價格曲線，優(yōu)化綠電市場的準入規(guī)則、交易規(guī)則，推動綠電資源更好實現(xiàn)供需匹配。培育綠電經(jīng)營主體，將可再生能源電力消納責任從行政區(qū)域向主要高耗能企業(yè)延伸，引導更多中小企業(yè)積極參與綠電交易。加強政策支持，根據(jù)綠電消費認證和評級數(shù)據(jù)，研究出臺激勵舉措，落實相應(yīng)的金融支持和配套政策。拓展綠電環(huán)境效益的應(yīng)用場景，新增交易品種，強化發(fā)售協(xié)同。進一步優(yōu)化綠電交易、結(jié)算流程，提高綠電交易市場的活躍度和流動性。
深挖跨省區(qū)綠電交易潛力?？茖W制定新能源合理利用率目標，盡可能降低新能源消納成本和社會用能成本。加強跨省區(qū)綠電輸送通道建設(shè)，拓寬臨時消納渠道，集合各類調(diào)節(jié)資源開展大范圍跨區(qū)域消納平衡。明晰省間與省內(nèi)市場定位，優(yōu)化省間市場的資源配置能力，提升省內(nèi)市場的平衡調(diào)節(jié)能力，確保省間市場與省內(nèi)市場順暢銜接，推動二者形成協(xié)同互補效應(yīng)。
促進電—碳市場協(xié)同發(fā)展。從頂層設(shè)計、政策體系和機制對接等入手，重點圍繞環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認證等環(huán)節(jié)，做好綠電、綠證與碳交易市場的銜接。進一步完善碳減排核算體系，及時調(diào)整電網(wǎng)排放因子的計算方法，推動綠證制度與可再生能源消納保障機制、能耗“雙控”、碳市場機制的有效對接，充分體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值和綠色溢價。
提升我國綠證的國際認可度。建立完善綠電綠證標準體系，積極參與國際標準制定，加強合作交流，爭取提高綠證國際認可度。明確綠證代表綠電環(huán)境權(quán)益唯一憑證的定位，加強綠證項目注冊、核發(fā)、披露等全流程管理，避免數(shù)據(jù)造假和重復計算問題。推動國內(nèi)綠色權(quán)益產(chǎn)品與國際認證監(jiān)管標準體系對接，優(yōu)化綠色項目環(huán)境屬性開發(fā)機制，促進國際銜接互認，提高我國綠證的可追溯性和可信度。
加強低碳統(tǒng)計認證工作。構(gòu)建符合我國國情和實際情況的低碳互認體系并明確抵扣機制，進一步夯實減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查、信息披露等制度基礎(chǔ)。推動綠電、綠證和碳交易市場協(xié)同發(fā)展和數(shù)據(jù)共享，確保綠證開發(fā)、交易、使用、注銷數(shù)據(jù)不可篡改和全程可追溯。通過區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)和電力交易數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、動態(tài)分析，加強綠電、綠證和碳市場聯(lián)動發(fā)展的可操作性和可持續(xù)性。
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