“2023年，全國2.2億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，超過前3年總和。”

“超低排放是鼓勵政策，達(dá)標(biāo)排放是法定義務(wù)，請企業(yè)守好法律底線，做到依法合規(guī)生產(chǎn)?！?/p>

“對穩(wěn)定達(dá)到超低排放的企業(yè)，指導(dǎo)地方在環(huán)保方面不再加碼，不鼓勵‘超超低’。”

……

1月12日，生態(tài)環(huán)境部大氣司項目處處長蔡俊在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會第六次會議上發(fā)表講話，充分肯定了鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的成效，深入剖析了當(dāng)前存在的問題，并就未來發(fā)展提出幾點要求。

成效顯著——

“真金白銀”投入產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平穩(wěn)步提高

2023年鋼鐵行業(yè)克服種種困難，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“山東省內(nèi)位于京津冀及周邊傳輸通道城市的10家長流程鋼鐵企業(yè)已全部完成整合搬遷，河北省持續(xù)推進(jìn)1000立方米以下高爐和100噸以下轉(zhuǎn)爐升級改造，山西省4.3米焦?fàn)t全面退出，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平穩(wěn)步提高。”蔡俊強(qiáng)調(diào)，“特別是在自身發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)的情況下，眾多鋼鐵企業(yè)依然投入‘真金白銀’，積極開展超低排放改造，取得豐碩成果。”

一是超低排放改造進(jìn)度明顯加快。蔡俊列舉道，2023年，累計4.2億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程改造，超過全國總體目標(biāo)的一半；累計116家鋼鐵企業(yè)全流程或部分環(huán)節(jié)完成超低排放改造并公示；重點區(qū)域進(jìn)展仍然領(lǐng)先全國，天津、上海全部產(chǎn)能，河北、江蘇、山東約70%產(chǎn)能，安徽、陜西一半以上產(chǎn)能完成全流程改造；非重點區(qū)域進(jìn)展明顯加快，多個省份實現(xiàn)“零的突破”，湖北、廣東、四川均有鋼鐵企業(yè)完成全流程改造。

“大型國有企業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮表率作用，寶武集團(tuán)、中信泰富特鋼、首鋼集團(tuán)均超過70%產(chǎn)能完成全流程改造，大批民營企業(yè)、中小企業(yè)也在積極推進(jìn)?！辈炭】隙ǖ?。

二是超低排放改造質(zhì)量穩(wěn)步提高。“越來越多的企業(yè)采用高爐煤氣精脫硫、燒結(jié)煙氣循環(huán)、全封閉機(jī)械化料場+光伏發(fā)電、清潔運輸+新能源車運輸?shù)葴p污降碳、源頭減排的治理技術(shù)路線；全國40多家長流程鋼鐵企業(yè)被評為環(huán)?？冃級，廠區(qū)環(huán)境煥然一新?！辈炭》窒淼溃澜玟撹F協(xié)會總干事埃德溫·巴松在參觀我國超低排放的鋼鐵企業(yè)后給予高度評價，他認(rèn)為“目前中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)‘干凈’到了沒有任何其他一個國家可以做到的程度”。

三是超低排放經(jīng)濟(jì)效益凸顯。據(jù)測算，鋼鐵行業(yè)超低排放改造已累計拉動社會有效投資超過2000億元，特別是為新能源重型卡車提供了新的應(yīng)用場景。

“通過實施差異化管理政策扶優(yōu)汰劣、促進(jìn)高水平供需平衡，很多鋼鐵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和利潤增長實現(xiàn)了同頻共振。同時，一些企業(yè)通過實施源頭治理提高作業(yè)效率和能源利用率，實現(xiàn)環(huán)保與節(jié)能降耗共贏，也帶來直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益?！辈炭”硎?，如南鋼完成超低排放改造后減免環(huán)境稅和差別電價共約1.7億余元；智慧封閉料場與煤筒倉、鋼渣有壓熱燜改造、高爐煤氣回收等項目的落地，大幅減少物料損耗，每年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益超2.4億元。

任務(wù)艱巨——

綠色低碳不可能一蹴而就

結(jié)構(gòu)性問題有待根本解決

“當(dāng)前，我國空氣質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。”蔡俊介紹，2023年，近1/3的城市PM2.5年均濃度依然超標(biāo)，主要集中在人口密集的中東部地區(qū)，鋼鐵產(chǎn)能集中的城市大部分還沒有達(dá)標(biāo)，還有不少鋼鐵大市位于全國空氣質(zhì)量排名“倒20”。

蔡俊表示：“根據(jù)我們的分析，鋼鐵行業(yè)排放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響仍然較大。我們應(yīng)該認(rèn)識到，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展不可能一蹴而就，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，更要清醒地看到當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)。”

一是結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本解決。蔡俊列舉道，在能源結(jié)構(gòu)上，鋼鐵行業(yè)以煤為主、運輸結(jié)構(gòu)以公路為主的現(xiàn)狀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；在工藝結(jié)構(gòu)上，依然以長流程為主，短流程電爐鋼產(chǎn)能產(chǎn)量占比與全球平均差距較大；在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上，尚不完整，獨立焦化、燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量多，能耗、污染物排放高。

“特別是布局上，鋼鐵企業(yè)在大氣污染防治重點區(qū)域過于集中，京津冀及周邊地區(qū)5省（市）國土面積僅占全國的5.6%，卻生產(chǎn)了31.5%的鋼鐵、22.2%的焦炭。其中，短流程電爐鋼產(chǎn)量占比不到5%，遠(yuǎn)低于全國平均水平；獨立熱軋企業(yè)近300家，產(chǎn)能近8000萬噸?！辈炭”硎?。

他分享了近期的一項調(diào)研成果，即內(nèi)蒙古一家鋼鐵企業(yè)鐵礦石從1000公里外的天津港通過鐵路、公路運輸?shù)綇S內(nèi)，生產(chǎn)鋼坯降溫后又通過公路運輸銷售到天津的獨立軋鋼企業(yè)，再使用天然氣加熱軋制?！盁o論從能源資源利用還是從運輸方面，這都是極其不合理的，完全有悖于高質(zhì)量發(fā)展要求。目前，這種現(xiàn)象在京津冀及周邊地區(qū)比較普遍?！辈炭?qiáng)調(diào)。

二是違法違規(guī)現(xiàn)象依然突出?！敖鼛啄曛醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)變相新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為仍屢禁不止，包括違法開工建設(shè)、批小建大，以脫磷轉(zhuǎn)爐、鐵合金、鑄造等名義變相新增產(chǎn)能等問題，嚴(yán)重影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效。”蔡俊表示。

三是部分企業(yè)實施超低排放的定力仍需加強(qiáng)。蔡俊介紹，非重點區(qū)域一些企業(yè)沒能在前兩年市場較好情況下投入資金進(jìn)行改造，在當(dāng)前形勢下，項目改造進(jìn)度拖緩或質(zhì)量下降，陷入了被動局面。個別已經(jīng)完成改造的企業(yè)，采取一些投機(jī)取巧的手段減少環(huán)保運行成本，使得改造成效大打折扣。

“在當(dāng)前大部分企業(yè)持續(xù)投入、積極改造和穩(wěn)定運行的情況下，我們要極力避免再現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的不公平現(xiàn)象?！辈炭?qiáng)調(diào)。

逐綠前行——

統(tǒng)籌好穩(wěn)增長等各項任務(wù)措施

持續(xù)推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

去年11月份，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，明確了持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施；今年1月11日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國的意見》正式發(fā)布。鋼鐵行業(yè)依然是綠色低碳發(fā)展和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點領(lǐng)域。

蔡俊表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將在開展大氣污染治理的同時，統(tǒng)籌好行業(yè)穩(wěn)增長等各項任務(wù)措施，積極推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續(xù)優(yōu)化鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！按髿馕廴局卫硪呀?jīng)進(jìn)入深水區(qū)，踐行減污降碳協(xié)同，需要啃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的‘硬骨頭’，從源頭治理上下功夫，特別是在京津冀及周邊地區(qū)，結(jié)構(gòu)調(diào)整還要采取更多的‘硬措施’。”蔡俊強(qiáng)調(diào)。

《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》把鋼鐵行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，提出具體工作要求，包括：嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，有序引導(dǎo)長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為短流程煉鋼，推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)數(shù)量。蔡俊表示，生態(tài)環(huán)境部將與有關(guān)部門一起推動這些措施落實到位。

二是持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造?！艾F(xiàn)在距離2025年底收官不到2年時間，還有4億多噸粗鋼產(chǎn)能要完成改造和收尾工作，工作量還很大。在當(dāng)前形勢下，鋼鐵行業(yè)更要保持戰(zhàn)略定力、迎難而上，高質(zhì)量推進(jìn)改造工作?！辈炭”硎?。

尚未完成改造的企業(yè)，要做到“四真”（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升），積極實施源頭治理、統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同，利用后發(fā)優(yōu)勢保質(zhì)保量完成改造；已完成改造和公示的企業(yè)，要進(jìn)一步提升環(huán)境管理人員專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)運行管理，做到長期穩(wěn)定超低排放。

三是落實好各項支持政策，做到扶優(yōu)汰劣。超低排放工作實施以來，國家出臺了一攬子支持政策，對實現(xiàn)超低排放、環(huán)?？冃н_(dá)到A級的鋼鐵企業(yè)，重污染天氣期間可以自主減排，享受環(huán)境稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備購置稅等優(yōu)惠政策，中央大氣污染防治資金累計投入50多億元支持鋼鐵企業(yè)超低排放改造；一些地方也研究出臺了相關(guān)的支持政策。

“下一步，我們將研究擴(kuò)大環(huán)?？冃Х旨墤?yīng)用場景，積極指導(dǎo)地方將已出臺的支持政策落到實處，讓企業(yè)真正享受政策紅利，充分激發(fā)企業(yè)綠色化改造的內(nèi)生動力?！辈炭?qiáng)調(diào)，“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個環(huán)境中競爭?！?/p>

蔡俊表示，行百里者半九十，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)打造全球最大的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。

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